Мурманская область является крупнейшим незамерзающим портом России, местом базирования Северного военно-морского флота и стратегически важным транспортным узлом, обеспечивающим сотрудничество с зарубежными странами. В ее состав входят 13 городских округов, четыре муниципальных района и 19 поселений. По данным на 2023 год, в области проживает почти 658 тысяч человек. Плотность населения является самой высокой среди всех субъектов Арктической зоны Российской Федерации. Также в области проживают представители коренных малочисленных народов Севера.

Регион богат различными природными ресурсами, среди которых апатиты, железные руды, медь, никель, редкие металлы и редкоземельные элементы, хром, металлы платиновой группы. Мурманская область вносит значительный вклад в экономику Российской Федерации благодаря добыче полезных ископаемых и их последующей переработке и производящей деятельности. Также регион является одним из лидеров по грузоперевозке в стране.


Специфика изменений отдельных демографических показателей


Анализ демографических процессов позволяет оценить и спрогнозировать дальнейшее развитие территории, на которой проживают люди. Итогом этих процессов является развитие или стагнация тех или иных территорий, трансформация социально-экономических институтов. Данные для настоящего анализа демографических процессов в Мурманской области были взяты из базы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области [1].

Для начала рассмотрим динамику численности населения Мурманской области. Как можно видеть на рис. 1, численность населения уже более 20 лет перманентно сокращается, а в 2020 году можно наблюдать резкий спад в численности, который, вероятнее всего, можно связать с эпидемиологической ситуацией — распространением коронавирусной инфекции.

РИС. 1. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯМУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД 2000–2023ГГ., ПО ДАННЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Снижение численности населения в данном случае свидетельствует о постоянном оттоке населения из региона. Это предположение подтверждает статистика прибывших и выбывших в регионе (рис. 2). Миграционный прирост в регионе за последние 20 лет наблюдений всегда показывал отрицательные значения.

Миграционный отток, в частности, обусловлен отъездом населения в места с лучшими климатическими и экологическими условиями. Мурманск с прилежащей территорией достаточно загрязнен в силу большого количества добывающих и перерабатывающих промышленных объектов. Загрязненность и неблагоприятные климатические условия территорий не притягивают новое население и не в состоянии удержать имеющееся. Молодые люди стремятся к скорейшему переезду еще и по причине карьерных амбиций, желания расти и развиваться в столице.

РИС. 2. ДИНАМИКА МИГРАЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД 2000–2021 ГГ., ПО ДАННЫМ ТЕРРИТО- РИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Рождаемость, как и общая численность населения, в Мурманской области снижается. При этом количество смертей резко выросло в 2020–2021 годах из-за распространения коронавирусной инфекции, что для региона и с так снижающейся численностью населения особенно опасно. До 2020 года уровень смертности был относительно стабильным, без резких скачков, из-за чего можно сделать вывод о том, что урегулирование эпидемиологической ситуации вернет уровень смертности в прежние границы.

РИС. 3. ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОЖДАЕМОСТИ И СМЕРТНОСТИВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД 2000–2021 ГГ., ПО ДАННЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Рождаемость в регионе снижается в соответствии с общероссийскими трендами, хотя местные органы власти активно поддерживают семьи и проводят пронаталистскую политику.

Статистика браков и разводов в регионе также соотносима с общероссийскими показателями, хотя число браков все же выше количества разводов, но бракоразводный процесс стал уже достаточно обыденной ситуацией для многих семей. Количество регистрируемых браков постепенно снижается, а вместе с ним взаимосвязанно меняется и количество разводов.

РИС. 4. ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ БРАЧНОСТИ И РАЗВОДИМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД 2000–2021 ГГ., ПО ДАННЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Показатель общего коэффициента рождаемости (ОКР) демонстрирует количество рождений на 1000 человек населения в регионе, и этот коэффициент свидетельствует об очень низкой рождаемости в регионе. Вероятнее всего, настолько низкий ОКР объясняется тем, что для северных территорий характерна половозрастная пирамида с высокой долей возрастного населения.

РИС. 5. ОБЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД 2000–2021 ГГ., ПОСЧИТАННЫЙ ПО ДАННЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Таким образом, все основные демографические процессы достаточно негативны: рождаемость снижается, смертность растет, продолжается отток населения. Подобная тенденция может привести к ухудшению показателей социально-экономического развития региона, так как население — его основная движущая сила, и она постепенно сокращается.


Влияние демографических процессов на социальное и экономическое развитие региона


В современных условиях одним из важнейших показателей качества регионального управления со стороны органов исполнительной власти является демографическая ситуация, так как человеческий капитал — это основа экономического роста и, следовательно, конкурентоспособности региона.

Как сообщается в постановлении правительства Мурманской области, в области продолжается социально-экономическое развитие, очевиден рост экономических показателей и стабильная ситуация на рынке труда [2]. Сейчас одними из приоритетов Мурманской области являются развитие туризма и повышение конкурентоспособности региона в рекреационной отрасли.

Из-за повышения среднего возраста населения в силу оттока более молодых и активных людей особое внимание региональные власти уделяют развитию и инновациям в сфере медицинского обеспечения, популяризации здорового образа жизни, профилактике заболеваний, своевременному выявлению болезней, устранению дефицита кадров в сфере здравоохранения.

Для устранения дефицита кадров в область старательно привлекают молодых специалистов путем реализации мер в виде экономического стимулирования, помощи с решением жилищного вопроса, предоставления целевых мест в медицинских высших учебных заведениях. При этом на фоне снижения общей численности населения бюджет региона получит возможность повышения заработной платы работникам и снижения уровня безработицы, так как некоторые рабочие места освободятся из-за оттока населения.

Сфера образования ориентирована на попытку закрепить молодое население на территории области за счет повышения уровня доступности образования. Высшее образование по наиболее актуальным и профильным для Арктической зоны программам будет реализовываться по особым стандартам, что позволит усилить кадровый потенциал и подготовить высококвалифицированных специалистов для работы в регионе. Также в попытках стимулировать молодые семьи к рождению детей особое внимание уделяется строительству детских садов и школ, развитию центров дополнительного образования и поддержке талантливых детей.

Направленность социально-экономического развития Мурманской области обусловлена состоянием и динамикой изменений основных демографических показателей. Принимая во внимание текущую демографическую ситуацию, видя ее позитивные и негативные аспекты, можно выстраивать демографическую и социальную политику таким образом, чтобы она либо содействовала улучшению демографических показателей, либо в случае, если показатели в норме, работала на их устойчивость.


Меры демографической политики, реализуемые в Мурманской области


Министерство труда и социального развития Мурманской области уделяет особое внимание разработке и реализации демографической и социальной политики. Так, в области осуществляется поддержка семей с детьми и отдельных категорий граждан, к которым относятся пенсионеры, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны труда и ветераны военной службы, реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, инвалиды I и II групп, дети-инвалиды, лица, имеющие детей-инвалидов, почетные доноры России [3].

Для начала рассмотрим меры по поддержке семей с детьми. В период беременности и ожидания ребенка муниципальные власти предоставляют следующие меры поддержки:

— ежемесячная выплата по обеспечению полноценным питанием [4], положенная семьям, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума либо имеются медицинские показания для назначения дополнительного питания. Выплата составляет 1000 рублей в месяц;
— денежная выплата на оплату проезда в медицинские организации и обратно беременным и родившим женщинам, размер выплаты определяется в зависимости от расстояния, которое преодолевает женщина [5].

К следующей мере поддержки относится блок «Рождение и воспитание ребенка». Им предусмотрены:

— подарочный набор «Подарок новорожденному» (реализуется с 1 января 2021 года, в набор входят предметы первой необходимости для новорожденного ребенка, выдается в день выписки [6]);
— ежемесячная выплата по обеспечению полноценным питанием (полагается кормящим матерям и детям в возрасте до 6 месяцев при условии, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума либо есть медицинские показания к обеспечению дополнительным питанием [4]);
— ежемесячная денежная выплата при рождении первого ребенка до достижения им возраста полутора лет (выплачивается женщинам, проживающим на территории Мурманской области, размер выплаты составляет 17 077,50 рубля [7]);
— единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей (положено всем семьям без учета их дохода, выплачивается только одному из родителей, размер выплаты составляет 16 207,82 рубля на каждого ребенка [8]);
— единовременная выплата семьям при рождении одновременно трех и более детей в размере 1 000 000 рублей (полагается всем семьям вне зависимости от доходов и прочих факторов, выплачивается одному из родителей [8]);
— единовременное пособие при поступлении ребенка в первый класс (предоставляется семьям, чей полуторакратный размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, а также многодетным семьям вне зависимости от дохода [9], размер выплаты составляет 4 952,18 рубля на первоклассника).

Также на территории Мурманской области осуществляется адресная социальная помощь семьям, нуждающимся в особой поддержке со стороны государства. Поддержка и помощь осуществляются в адресном порядке с учетом всех особенностей ситуации.

Для многодетных семей реализуются следующие меры поддержки:

• региональный материнский (семейный) капитал;
• ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет;
• компенсация расходов на оплату обучения детей по образовательным программам среднего профессионального образования;
• ежемесячная коммунальная выплата многодетным семьям;
• субсидии по оплате ЖКУ;
• единовременная выплата лицам, награжденным орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава»;
• ежегодная выплата многодетным матерям, награжденным почетным знаком «Материнская слава», орденом «Родительская слава», медалью ордена «Родительская слава»;
• бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям [10].

С целью поддержания старшего поколения постановлением правительства области была утверждена компенсация расходов на оплату стоимости их проезда воздушным транспортом для посещения медицинских организаций и возвращения домой лицам старше 65 лет [11]. Она выплачивается в полном объеме в соответствии с понесенным затратами на оплату проезда.

Также с целью поддержания отдельных категорий граждан введена ежемесячная доплата до размера фактически начисленной платы за ЖКУ, что позволяет снизить финансовую нагрузку на особо нуждающиеся категории граждан [12].

Для особых категорий граждан также предусмотрены следующие виды поддержки:

• денежная выплата в пределах размера оплаты стоимости социальной услуги по изготовлению зубных ортопедических конструкций любой сложности, не превышающего двукратной величины прожиточного минимума пенсионера Мурманской области;
• выплата разницы между стоимостью единого социального проездного билета (ЕСПБ) и ежемесячных денежных выплат (ЕДВ);
• единый социальный проездной билет (ЕСПБ);
• ежемесячная жилищно-коммунальная выплата федеральным льготникам — ЕЖКВ;
• ежемесячная жилищно-коммунальная выплата региональным льготникам — ЕЖКВ;
• ежемесячная доплата до фактического размера взноса на капитальный ремонт [13].

Таким образом, правительство Мурманской области заботится о своих гражданах и реализует политику в соответствии с нуждами и демографическими особенностями региона. Например, особое внимание уделяется пенсионерам и их здоровью, снижению их финансовой нагрузки в виде расходов на оплату ЖКУ и проезда на общественном транспорте. Активная поддержка семей при рождении и воспитании детей позволяет говорить о том, что власти Мурманской области заинтересованы в повышении рождаемости и сохранении ценности брака и семейной жизни.

Таким образом, можно отметить влияние на социально-экономическое развитие региона в целом его демографических характеристик. Работа над развитием территории и ее населения — это непрерывный процесс, который требует постоянного контроля по изменению окружающей среды в виде экономических, социальных, демографических, политических, экологических, промышленно-производственных факторов. И в зависимости от изменения этих составляющих требуется вносить корректировки и в план реализации, и в стратегию долгосрочного социально-экономического развития Мурманской области.

DOI: 10.51823/74670_2024_2_100
УДК: 314, 338.2