Арктика в последнее десятилетие объективно становится центром сосредоточения национальных интересов России и международного внимания. Северные пределы Российской Федерации — это территории Крайнего Севера и Арктическая зона. В данной работе используются в качестве основныхследующие термины: «арктические территории», то есть АЗ РФ, где особое внимание уделяется прибрежным зонам — поясу, включающему материковые территории Северного широтного транспортного коридора, и «северные территории» — зона, непосредственно примыкающая к рассматриваемому поясу,включая регионы, не входящие в АЗ РФ, но необходимые для комплексного изучениясуществующего положения и формирования целостного взаимосвязанного решения,интегрированного в систему расселения России.

На сегодняшний день государственными стратегическими документами сформулированы первостепенные задачи, целью которых является поступательное и неуклонное развитие арктических территорий на всех уровнях в период, охватывающий от текущего времени до 2035 году, а именно:

1) аккумуляция человеческого капитала, повсеместное улучшение качества жизни [2];
2) наращивание обороноспособности региона;
3) реализация сырьевого и промышленного потенциала [3];
4) развитие портово-логистической инфраструктуры СШТК [4].

Актуальность задач по выработке методов реорганизации и развития Арктического региона возрастает и приобретает особую значимость именно сегодня на фоне интенсификации освоенческих процессов. Однако необходимо обратить пристальное внимание на существующие проблемы региона, которые непременно должны быть учтены, такие как миграционный отток населения; кадровый голод; недостаточная обеспеченность базовой инфраструктурой, уязвимость экосистем и др.

Таким образом, мы говорим о необходимости решения межотраслевых многоуровневых задач, и одним из основных инструментов здесь является градостроительная наука как способ масштабного решения многоуровневых задач, способная предложить модель комплексного развития территорий, поскольку «по своей сути градостроительство является надотраслевой структурой в созидательной деятельности государства, имеющей целью совершенствование пространственной организации страны, включая решение вопросов размещения производительных сил и расселения» [5]. Эта градостроительная наука способна обеспечить решение подобных масштабных задач и предложить модель пространственной организации, ориентированную на долгосрочную перспективу и основанную на обширном опыте освоения и на широком перечне междисциплинарных задач.


Факторы, современное состояние и основные проблемы пространственного развития арктических и северных территорий РФ


Среди основныхвыделяются 10 факторов:

1) Северный широтный транспортный коридор и входящий в его состав Северный морской путь — межконтинентальная магистраль, залог обеспечения провозки российских и международных грузов, единственный путь снабжения ряда арктических регионов и мегаинфраструктура, включающая акватории северных морей, береговые населенные пункты и прилегающую логистическую систему;

2) транспорт — магистральная инфраструктура, а также все типы логистических связей (морские, речные,воздушные, железно- и автодорожные);

3) население — большая часть территории характеризуется отрицательными демографическими показателями и высоким уровнеммиграций. При этом одно из основных положений действующей Стратегии — гуманистическая парадигма развития, где улучшение качества жизни населения, миграционный приток и развитие человеческого капитала относятся к первоочередным задачам;

4) коренные малочисленные народы Севера (КМНС) — в АЗ РФ проживают 127 национальностей, из них 19 принадлежат к КМНС. Только часть ведет кочевой или полукочевой образ жизни, связанный с оленеводством, однако порядка 20% ведущих оседлый образ также занимаются традиционной деятельностью;

5) культурный ландшафт Арктики — это неповторимые памятники северного зодчества, территории, значимые с точки зрения сложившихся систем расселения и культурного ландшафта, объединяющего материальное и нематериальное культурное наследие: объекты археологии, поморской культуры, святилища, могильники, поселения КНС; объекты промышленности, науки и техники; оборонительные сооружения и памятные места Великой Отечественной войны;

6) природный комплекс — арктические территории уникальнысвоими экосистемами, которые, однако, характеризуются крайне высокой уязвимостью и чрезвычайно низкими темпами регенерации;

7) научный комплекс. Арктика — поистине площадкасоздания и апробации уникальных изобретений и нестандартных решений, источник «вызовов» для ученых различных профилей;

8) военный комплекс — залог реализации геостратегических, экономических и геополитических интересов России;

9) минерально-сырьевой комплекс. АЗ РФ — центр сосредоточения минерально-сырьевых ресурсов, углеводородного потенциала, крупнейших месторождений угля, золота, цветных и редкоземельных металлов, водобиологических ресурсов и др.;

10) опорные зоны. Восемь ОЗ развития Арктики выделены как механизм реализации национальных интересови ключевых задач стратегии. Это драйверы развитияАЗ.


РИС. 1. ГРАФИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ. ФАКТОРЫ 1-10

Комплексный анализ, проведенный для каждого из 10 факторов, позволил выявить перспективы развития секторов и дефициты, компенсация которых может быть осуществлена в том числе за счет градостроительной науки. Необходимо:

1) наращивать прибрежную инфраструктуру;

2) развивать все виды транспортных связей и сформировать единую схему размещения путей и опорных пунктов;

3) осуществить реконструкцию городской среды и сформировать систему, способную обеспечивать весь спектр социальных потребностей населения;

4) осуществить комплексные решения в интересах КМНС для реализации традиционной хозяйственной деятельности, создать непрерывные миграционные коридоры и стыковочные базы;

5) интегрировать объекты культурного наследия за счет повышения уровня доступности и связности с населенными пунктами разного порядка;

6) эффективно использовать объекты капитального строительства и инфраструктуры, развивать сети ООПТ и непрерывных зеленых коридоров;

7) организовать системы научных центров и исследовательских баз;

8) развивать инфраструктуру гибридного военно-гражданской использования;

9) сформировать систему производственных и/или многофункциональных баз разного уровня, кадровый резерве и развитую логистику;

10) разработать принципы территориальной организации, включающей систему опорных баз, модель развития производственного комплекса, организацию связей ОЗ и выработку подходов к практической реализации.


Опыт пространственной организации арктических территорий циркумполярных стран


Основные системы расселения, сформировавшиеся на российских северных территориях, — очаговые и линейные. Линейный тип получил широкое распространение первым, сложившись на основе гидрографических осей, позднее он складывался вдоль новых логистических путей. Другая модель освоения, распространившаяся благодаря индустриальному развитию региона, — очаговый тип расселения.

Спецификой арктического градостроительства советского периода являлось стремление создания городов с нуля по всем канонамразвития городских структур этого периода. Одним их видных советских ученых,глубоко занимавшихся изучением проблем освоения Севера и Арктики, был Славин С. В. Им была предложена модель комплексного освоения Арктического региона, базировавшегося на формировании ТПК — территориально-производственных комплексов и промышленных узлов [6]. Апарин И. Л. и КриницкаяМ. Е. [7] разрабатывали концепциюопорно-тыловых баз (ОТБ). Также разрабатывалась концепция групповых населенных мест (ГНМ), основнойзадачей которой Панов Л. К. называлтесное взаимодействие элементов расселения внутри группы [8]. Параллельно складывался вахтовый метод освоения,выработкой которого занимались сотрудники ЛенНИИП градостроительства, «Гипрогора» и сотрудники ЛенЗНИИЭПа (секция экспериментального проектирования под руководством Т. В. Римской-Корсаковой). Позднеебыла сформулирована интерзональная концепция комплексного пространственного освоения, охватывающая зоны ближнего и дальнего Севера, то есть включающая несколько широтных природно-климатических зон одновременно. Ряд специалистов фокусировал свою работу на отдельных аспектахосвоения. Так, ЧарецкийГ. В. акцентировал внимание на необходимости развития транспортных путей, Назарова Л. Г. — на конструировании функционально-пространственной структуры расселения разных уровней; Карташева К. К. выделяла необходимость формирования системы культурно-бытового обслуживания.

Зарубежный опыт освоения высоких широт во многом отличается от отечественного. Первостепенным отличиемздесь являлся характеросвоения: за рубежом не стремились к формированию решений, объединяющих все области жизнедеятельности, основным приемом стал вахтовый метод. При этом высокого уровня достигла логистическая инфраструктура: в странах скандинавского полуострова — автодорожная сеть, в Северной Америке — воздушный транспорт.

С точки зрения систем расселения зарубежные страны сформированы преимущественно по линейному принципу, исключением является Финляндия, образованная дисперсно-сетчатой структурой. Система расселения Скандинавского полуострова в целом представляет собой линейную пространственную организацию на уровне единичных государств, которая преобразуется в более сложную структуру: внутренние оси каждой страны объединяются внешними перпендикулярными связями, образуя регулярную структуру [9].


РИС. 2.1. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И К АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫМ РЕШЕНИЯМ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЦИРКУМПОЛЯРНОГО ОПЫТА

Отечественный опыт освоения высокихширот характеризуется стремлением к системной пространственной организации. Это касается как подходов к формированию системы расселения в целом, так и городской среды в частности, а также региональной связности и надрегиональной интеграции. Особое внимание уделялось природно-климатическим факторам, включая уровень ветровых и снеговыхнагрузок, особенности строительства на сплошных и не сплошных многолетнемерзлых грунтах и пр. Следствием этого стало развитие
полифункциональной, преимущественно многоэтажной, сложноконтурной застройки и урбанизированных единиц высокой плотности. Необходимо отметить, что единая целостная концепция освоения и пространственной организации Северного региона сформулирована не была, практическое применение нашли только отдельные методы, реализованные на локальных, в масштабах Севера, участках.

Зарубежные циркумполярные страны никогда не ставили задачу поступательного, направляемого государством освоения, не делают этогоони и сегодня. Таким образом, отечественные методы масштабного проникновения в высокиешироты повсеместно признаются уникальными. Как результат, отечественный опыт важен с точки зрения непосредственных принципов и методов пространственной организации, а зарубежный представляется ценным с позиции подходовк логистическим и инфраструктурным составляющим.


РИС. 2.2. УРОВЕНЬ УРБАНИЗАЦИИ СТРАН ЦИРКУМПОЛЯРНОЙ ГРУППЫ

Концепция пространственного развития северных и арктических территорий России


Опираясь на актуальные цели и задачи развития Арктического региона, анализ его пространственной организации и учитывая сложившуюся систему расселения, мы можем говорить о необходимости планового комплексного регулирования развития территорий Севера и Арктики и выработки единой модели пространственного развития.


РИС. 3.1. СИСТЕМА ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Принципиальный каркас системы расселения и его ключевые элементы

Опорной базой системы расселения становятся «трассы», включающие все виды коммуникационных связей: продольные и меридиональные – вертикальные оси, связующие регион с севера на юг, образуемые на основе гидрологической сети. Связующая база системы— это «артерии», обеспечивающие жизнедеятельность территорий и возможность непрерывного функционирования.

Интерзональная система организации предлагает системную работу населенных пунктов разного порядка, расположенных в различных природно-климатических поясах — в зонах ближнего, среднего и дальнего Севера. Необходимо отметить, что эта система базируется на существующих населенных пунктах.


РИС. 3.2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Факторы формирования пространственной организации:

1)  Северный широтный транспортный коридор;
2)  опорные зоны развития;
3)  грузовая база;
4)  гидрологическая система;
5)принципиальная стратегическая модель, основанная на интерзональных продольных поясах расселения, на регулярных меридиональных связях, и на опорных пунктах разного порядка;
6)  широтная адаптация принципиальной модели.

Опорные пункты. Типизация

Опорные пункты рассматриваются как основа подхода к пространственной организации Севера. Предполагается, что они диверсифицированы, а сама система подчиняется иерархичному подходу. Основное внимание уделяется типизации городов и населенных пунктов прибрежной зоны.

На основе совокупных показателей предлагается выделение пяти основных типов опорных пунктов:

1) крупнейшие портово-логистические центры I порядка, такие как Архангельск, Мурманск, Северодвинск;
2) портово-логистические центры II порядка — Североморск, Дудинка, Полярный;
3) локальные центры– порты III порядка — Тикси, Певек,Кандалакша, Игарка;
4) локальные узлы – портыIV порядка — Амдерма, Индига,Диксон;
5) города – порты V порядка, включающие специализированные опорные пункты и вахты (5.1) — Белокаменка, Сабетта, Ямбург, а также вспомогательные порты и этнические центры (5.2) — Конергино, Нунлигран, Усть-Кара.

Учитывая, что одним из ключевых параметров типизации является масштаб населенного пункта, при последующем номенклатурном анализе были структурированы профили функционирования опорных пунктов и выделено количество действующих специализаций: типизированные населенные пункты функционируют как моногорода, а также могут сочетать в себе до восьми направлений. Номенклатура населенного пунктазачастую непропорциональна представленному функциональному разнообразию: наибольшее количество функциональных специализаций наблюдается среди населенных пунктов третьего и пятого типов (около 20 и 25 соответственно).


РИС. 4. КОНЦЕПЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХИ АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Таким образом, опираясь на существующую ситуацию и сложившуюся систему расселения, предлагается плановое комплексное регулирование развития арктических территорий за счет формирования единой модели пространственной организации, основанной на системе разноуровневых опорных пунктов.

Разработка модели предполагается на трех уровнях [10]:

• генеральном — принципиальная долгосрочная интерзональная модель функционально-планировочной и каркасной организации всех северных и арктических территорий России;
• опорном — организация принципиальных узлов освоения;
• локальном — формирование и/или реструктуризация единичных дифференцированных элементов системы.

Основные результаты исследования и выводы


В современной международной ситуации с учетом объективной связи будущего России в XXI веке с Арктикой и в контексте интенсификации промышленного освоения региона, потребности в развитии минерально-сырьевого и военного комплексов и активизации использования потенциала Северного широтного транспортного коридора, что в свою очередь невозможно без преобразования территорий и инфраструктуры, необходима выработка качественно новых принципов пространственной организации северных и арктических территорий России, а также подходов к их практической реализации.

Достижение поставленных на государственном уровне целей и реализация многопрофильных задач возможны только при комплексном подходе к освоению концепции единой пространственной модели развития и ее структурных элементов, разработанных на основе градостроительной науки, способной объединить решение вопросов размещения производительных сил общества, расселения и деятельность различных агентов АЗ, которые должны стать залогом устойчивого развития региона, обеспечивая национальные интересы, а именно повышение качества жизни населения региона, эффективную реализацию экономического потенциала территорий и манифест суверенного присутствия России в Арктике и водах Северного Ледовитого океана.

Концептуальная модель пространственной организации на генеральном уровне основывается на следующих принципах:

1) комплексность — решения формируются междисциплинарно с учетом потребностей ключевых факторов, а также постоянных и временных агент ахарктического расселения;

2) системность — формирование единой концепции, где элементы взаимно увязываются в общий выработанный вектор развития на опорном и локальном уровнях;

3) интерзональность — регион развивается по всей глубине (в поясах дальней, средней и ближней Арктики), соединяясь с основным действующим коридором расселения;

4) связность — формирование системы продольных и меридиональных связей, обеспечивающей проницаемость региона на опорном и локальном уровнях и гарантируя доступность локальных населенных пунктов;

5) дифференцированность — опорные пункты иерархичны по своей роли в обеспечении жизнедеятельности региона и обладают перечнем базовых функций, согласно занимаемому месту в системе; обязательств перед подчиненными элементами системы меньшего порядка и возможностями компенсировать свои потребности за счет опорных узлов высшего порядка.

Концептуальная модель пространственной организации также требует применения следующих подходов, позволяющих обеспечить реализацию на опорном и локальном уровнях:

1)  компактность;
2)  доступность;
3)  полифункциональность;
4)  плотность;
5)  всесезоность;
6)  учет климатических факторов;
7)  биосферная совместимость;
8)  преемственность.

Таким образом, выдвинутая концепция пространственной организации базируется на системе разноуровневых опорных пунктов, основанной на поясном интерзональном подходе и типовых решениях ОП каждого порядка, на гибкости и адаптивности формируемых и реконструируемых элементов системы, учете интересов всех участников СР региона, логистической доступности и социальной связности, обеспечиваемой за счет совместного функционирования элементов системы, преемственности и вариативности использования объектов капитального строительства, инженерных сооружений, что будет способствовать устойчивому функционированию системы в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

В завершение хотелось бы отметить,что в октябре 2023 года правительство РФ утвердило Перечень опорных населенных пунктов Российской Арктики, для которых разрабатываются мастер-планы, и некоторые из которых уже были презентованы в 2024 году. Безусловно, все проекты и поиски решенийв области пространственной организации территорий Севера и Арктики крайне важны. Однако в данном случае речь идет о локальном уровне (3-й уровень— отдельные городаи населенные пункты) и опорном (2-й уровень — агломерации и урбанизированные узлы). На данный момент не идет речи о стратегическом планировании — генеральном уровне (1-й уровень) разработки и общей схемы освоения Арктического региона, то есть можно говорить о том, что стратегия предлагает начало решения вопросов на локальном и опорном, 2-м и 3-м уровнях, и идет «от частного», без выработки 1-го — общей генеральной схемы развития.

Задачи, которые сегодня стоят перед Арктическим регионом, отличаются высоким уровнем сложности и междисциплинарности, потому мы не должны ограничиваться точечными решениями, ведь мы говорим о пятой части территории нашей страны. Необходимо поступательно выстраивать целостную систему, параллельно развивая опорные пункты — города и другие урбанизированные территории в контексте общей концепции развития всех северных и арктических территорий России.


Полный текст диссертации: https://marhi.ru/sciense/author/Chayka/Chayka_diss.pdf

Информация о диссертации: https://marhi.ru/sciense/author/Chayka/index.php

DOI: 10.51823/74670_2024_3_17
УДК: 314.9