Введение

Актуальность проблемы влияния правовых аспектов действующего российского законодательства на реализацию лесоклиматических проектов в Арктической зоне Российской Федерации (далее — АЗРФ) обусловлена новизной направления и отсутствием сложившейся практики реализации как лесоклиматических проектов в частности, так и климатических проектов в общем. Российский реестр углеродных единиц — информационная система, в которой регистрируются климатические проекты и ведется учет углеродных единиц и единиц выполнения квоты, а также операций с углеродными единицами и единицами выполнения квоты, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, — был создан совсем недавно, только в 2022 году. Первый климатический проект в нашей стране был зарегистрирован в реестре углеродных единиц 13 сентября 2022 года. Это проект в сфере энергетики. Исполнитель проекта — ООО «Дальэнергоинвест» из Сахалинской области, которое верифицировало отчет о реализации проекта по использованию возобновляемых источников энергии на присоединенных объектах и в мини-сетях в Сахалинской области. Первый лесоклиматический проект был зарегистрирован чуть более двух лет назад: 8 сентября 2023 года ООО «ВЦЛ» верифицировало и зарегистрировало лесоклиматический проект «Увеличение поглощения парниковых газов за счет реализации климатического проекта на территории Поронайского лесничества Сахалинской области». «Потенциал российского рынка на сегодня приближается к 100 миллионам углеродных единиц. В России действуют 22 организации валидации и верификации, 30 — методологии» [1]. В то же время количество углеродных единиц, планируемых к выпуску по лесоклиматическим проектам (6 888 884 углеродные единицы) [2], составляет менее 7% от общего количества планируемых к выпуску углеродных единиц по всем проектам, зарегистрированным в реестре.

Специфика работы в АЗРФ заключается в оказании существенного воздействия особенностей арктической территории, на которой реализуются эти проекты (экстремальные природно-климатические условия, низкие плотность населения и уровень развития инфраструктуры, чувствительность арктических экологических систем к внешним воздействиям, неравномерность промышленно- хозяйственного освоения и логистические особенности, высокая ресурсоемкость деятельности); в новизне законодательства, регулирующего реализацию лесоклиматических проектов; отсутствии достаточной практики реализации лесоклиматических проектов в АЗРФ.

Целью исследования является выявление пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации, регулирующем начальный этап реализации лесоклиматических проектов в АЗРФ.

В работе применялись аналитический метод исследования действующего законодательства, регулирующего правовые аспекты реализации как климатических проектов в целом, так и лесоклиматических проектов в Арктике в частности. Методы синтеза, моделирования и абстрагирования оказались востребованы при изучении практических примеров поведения субъектов — правообладателей лесных (земельных) участков территории реализации лесоклиматического проекта. Методы наблюдения, измерения и эксперимента были применены при формировании практических основ начальной стадии реализации лесоклиматического проекта и выявлении недостатков действующего законодательства во взаимодействии со стейкхолдерами проекта.

Ввиду новизны как самой тематики климатических проектов в России, так и отсутствия практики в лесоклиматической повестке в АЗРФ предыдущие публикации по этой теме содержат в большей степени освещение технологических и экономических аспектов реализации лесоклиматических проектов в России и за рубежом [3], [4]. Данная статья раскрывает правовые проблемы начального этапа реализации конкретного лесоклиматического проекта, что является одной из первых попыток привлечь внимание экспертов, исполнителей климатических проектов и ведомственных специалистов, работающих в сфере обращения климатических проектов, к важной теме регулирования углеродного рынка России в части формирования эффективной нормативно-правовой базы для реализации лесоклиматических проектов.



Определение понятия «лесоклиматический проект»

Лесоклиматический проект — это климатический проект, реализуемый в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения (статья 66.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Экспертный портал о декарбонизации российской промышленности «Карбоновая платформа» приводит определение основных терминов и понятий, используемых в сфере климатических проектов:

«Климатические проекты — это программы или инициативы, направленные на сокращение, предотвращение выбросов парниковых газов, компенсацию выбросов или снижение углеродного следа предприятия.

Результаты реализации климатических проектов — углеродные единицы.

Проект признается климатическим, если он соответствует критериям климатических проектов, утвержденным приказом Минэкономразвития.

Различают природные и технологические климатические проекты. Природные климатические проекты работают с экосистемами, направлены на их защиту, восстановление и эффективное управление. Они основаны на том, что растения улавливают углекислый газ из воздуха и запасают его в своих тканях. К ним относятся так называемые лесоклиматические проекты: лесовосстановление, защита лесов от пожаров и т. д.

Технологические климатические проекты реализуются в различных отраслях промышленности и транспорта. Они связаны с технологиями декарбонизации, улавливания и хранения углекислого газа, с использованием его для увеличения добычи нефти, в металлургии, пищевой промышленности и медицине.

В России климатические проекты проходят процедуру валидации уполномоченными органами и регистрируются в реестре углеродных единиц. Исполнителем климатического проекта могут быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо [5].

Арктическая зона Российской Федерации — это территория действия специфичных экономических мер государственной политики. Ее особенности состоят в следующем:

•  экстремальные природно-климатические условия, в том числе низкие и крайне низкие годовые температуры, длительность и толщина снежного и ледяного покрова, скудные осадки, длительная полярная ночь и сплошное распространение многолетней мерзлоты;
•  крайне низкие плотность населения и уровень развития транспортной, логистической и социальной инфраструктур, за исключением отдельных регионов и населенных пунктов;
•  высокая чувствительность экологических систем к внешним воздействиям, в том числе к климатическим изменениям;
• устойчивая связь с Северным морским путем;
•  неравномерность промышленно-хозяйственного освоения отдельных территорий, ориентированность экономики на добычу и вывоз природных ресурсов;
• высокая ресурсоемкость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, их зависимость от поставок необходимых товаров из различных субъектов Российской Федерации;
• широкое распространение территорий традиционного проживания и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обладающих особыми правовыми статусами и особенностями.

При этом значение АЗРФ в социально-экономическом развитии Российской Федерации и обеспечении ее национальной безопасности очень высоко. Исходя из этих факторов, в настоящее время в АЗРФ запланировано масштабное проведение социально-экономических преобразований, в том числе реализация крупнейших экономических проектов, реализация долгосрочных комплексных программ социально-экономического развития опорных населенных пунктов (агломераций) АЗРФ. Отдельной важной задачей при этом является не только недопущение деградации состояния окружающей среды, но и принятие мер по ее улучшению. В опросе органов власти субъектов АЗРФ больше трети опрошенных назвали охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в качестве приоритетных направлений государственной политики России в Арктике [6, с. 7].



Правовая основа международного взаимодействия по вопросам изменения климата

По оценке межправительственной группы экспертов по изменению климата, начиная с 1970-х годов в мире наблюдается глобальное изменение климатических условий, которое проявляется в росте температуры и связано с увеличением концентрации парниковых газов в атмосфере. В результате антропогенной деятельности произошло существенное увеличение концентрации этих газов в атмосфере, что усилило естественный парниковый эффект, повлекший дополнительное потепление поверхности и атмосферы Земли и неблагоприятное воздействие на экосистемы и человечество. Так, по состоянию на 2020 год глобальная средняя приземная температура воздуха на 1,1 градуса Цельсия превысила доиндустриальный уровень 1850–1900 годов [7, с. 3].

Для стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который бы не допускал опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, в 1992 году была принята Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН, 1992) [8], которая в настоящее время является правовой основой международного взаимодействия по вопросам изменения климата. В 1994 году РКИК ООН вступила в силу, и в настоящее время она ратифицирована 197 странами, в том числе Российской Федерацией (федеральный закон от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата») [9].

После принятия РКИК ООН и ряда сопутствующих документов (Киотский протокол к РКИК ООН от 11 декабря 1997 года [10], Парижское соглашение по климату от 12 декабря 2015 года [11]) в рамках международной стратегии по снижению воздействия на климат на разных уровнях (от международного, в том числе в рамках межгосударственных групп, регионального сотрудничества до отдельных городов и т. д.) стали развиваться системы управления выбросами парниковых газов, включающие различные обязательные и добровольные механизмы их снижения (увеличения поглощения). Периодически в большинстве случаев из-за популистских побуждений некоторые страны заявляют о выходе из международных соглашений по регулированию выбросов парниковых газов. Столь же примечательно, что, несмотря на критическое отношение действующего президента Соединенных Штатов Америки Д. Трампа к климатической повестке, США остаются участником РКИК ООН. Можно отметить, что на уровне отдельных американских штатов и компаний приверженность климатическим обязательствам сохраняется [12]. Россия активно участвует в выполнении РКИК ООН и Парижского соглашения, в том числе внедряя собственную национальную климатическую политику.



Лесоклиматические проекты в Российской Федерации

Российское законодательство в сфере углеродного регулирования — одно из молодых направлений правоотношений. Основы формирования углеродного законодательства в России были заложены менее пяти лет назад принятием федерального закона от 2 июля 2021 года № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (далее — ФЗ № 296-ФЗ) [13]. Что касается нормативно-правовой базы в сфере реализации лесоклиматических проектов, то здесь формирование законодательства и вовсе еще только начинается. Понятие «лесоклиматический проект» было введено в Лесной кодекс Российской Федерации [14] 1 января 2025 года с введением главы 4.1. «Климаторегулирующий потенциал лесов» (федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 492-ФЗ) [15]. В настоящее время помимо Лесного кодекса Российской Федерации понятие «лесоклиматический проект» встречается еще только в двух подзаконных актах. Это:

1) постановление правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (ред. от 24 апреля 2025 года) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства) [17] — в части наделения Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) полномочиями заключения соглашений о реализации лесоклиматических проектов (введен постановлением правительства Российской Федерации от 24 апреля 2025 года № 534 [16]);

2) приказ Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 22 июля 2025 года № 346 (ред. от 10 октября 2025 года) [18] «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (вместе с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2 «Сведения о производстве сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан») — в части предоставления статистической отчетности (в ред. приказа Росстата от 10 октября 2025 года № 566) [19].

Таким образом, фактически только Лесной кодекс Российской Федерации напрямую регулирует правоотношения между инициатором лесоклиматического проекта и прочими участниками и заинтересованными лицами в этой отрасли. Остальные принятые федеральные нормативные акты, регулирующие углеродную повестку в Российской Федерации (федеральные законы, постановления и распоряжения, указы), апеллируют термином «климатический проект» без выделения и обособления лесоклиматического направления.

Начальный этап формирования законодательства — только одна из причин непопулярности лесоклиматических проектов в России. По мнению профессора Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ М. Акима, «бизнесу будет сложнее привлекать средства для проектов, ориентированных на ESG-повестку» [20].

Еще одна проблема — многообразие стандартов и методологий, требующих глубоких знаний, чтобы в них ориентироваться. Кроме того, разработка и реализация природно-климатических проектов связаны со значительными временными и финансовыми затратами [21]. Помимо этих факторов привлекательность климатических проектов для бизнеса остается на низком уровне из-за относительно высокого уровня вложений по сравнению с потенциальной выручкой от реализации углеродных единиц, к тому же весьма продолжительно растянутыми во времени.

Фактор новизны направления, безусловно, влияет на поведение потенциальных инициаторов как лесоклиматических проектов, так и климатических проектов в общем. Термин «лесоклиматический проект» был введен в отечественное законодательство лишь в начале 2025 года. Как результат — по состоянию на 25 ноября 2025 года из 84 зарегистрированных климатических проектов в информационной системе «Реестр углеродных единиц» (https://carbonreg.ru/ru/) только пять проектов можно отнести к лесоклиматическим:

1) «Увеличение поглощения парниковых газов за счет реализации климатического проекта на территории Поронайского лесничества Сахалинской области» (Сахалинская область, Поронайское лесничество; исполнитель — ООО «ВЦЛ», ОГРН 1142709001269 от 31.10.2014) [22];

2) лесоклиматический проект акционерного общества «РУСАЛ КРАСНОЯРСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД» (АО «РУСАЛ КРАСНОЯРСК», ИНН 2465000141) «Авиационная охрана от пожаров лесного участка на территории Нижне-Енисейского лесничества, Сымского участкового лесничества, поселок Ярцево, Красноярский край, Россия» (проект выполняется на территории Нижне-Енисейского лесничества, Сымского участкового лесничества Красноярского края; исполнитель — АО «РУСАЛ КРАСНОЯРСК», ОГРН 1022402468010 от 20.08.2002) [23];

3) «Создание углерододепонирующих насаждений в рамках программы “Зеленая формула” в Республике Татарстан, Нижегородской области, Тюменской области» (Дзержинское городское лесничество (Нижегородская область), Аромашевское участковое лесничество (Тюменская область, г. Нижнекамск (Республика Татарстан); исполнитель — ПАО «СИБУР ХОЛДИНГ», ОГРН 1057747421247 от 08.07.2005) [24];

4) проект вторичного обводнения участков осушенного торфяного месторождения «Оршинский мох» в целях обеспечения процессов замедления разложения и интенсификации накопления остатков растительности (торфа), снижающих выбросы парниковых газов, а также эффективного управления (в части снижения пожароопасности) лесными ресурсами на участках, не подвергающихся вторичному обводнению (Тверская область, Калининский муниципальный округ, Тверское лесничество Тверской области; исполнитель — ООО «ЦТУР» , ОГРН 1237700156957 от 27.02.2023) [25];

5) «Искусственное лесовосстановление лесного участка на выделе 1 в квартале 57 Игумновского участкового лесничества Дзержинского городского лесничества» (Дзержинское городское лесничество Игумновского участкового лесничества, г. Дзержинск, Нижегородская область (квартал 57, выдел 1); исполнитель — ООО «СИНТЕЗ ОКА», ОГРН 1055216600735 от 08.11.2005) [26].

В удельном весе это менее 6% от всех зарегистрированных климатических проектов. В то же время на основании данных Climate Focus по международным реестрам климатических проектов VCS, GS, ACR, CAR, Plan Vino, Global Carbon Council (GCC), Climate Forward, Bio Carbon, Cercarbono and ART на 30 июня 2025 года [27] в мире реализуется 6076 климатических проектов, из которых 15% — природно- климатические, частью которых являются лесоклиматические проекты.

В России за Северным полярным кругом зарегистрировано всего лишь два климатических проекта — в Мурманской области. Они связаны с сокращением выбросов парниковых газов в результате перевода главных вентиляционных установок рудника «Северный» (АО «Кольская горно-металлургическая компания») с тепловой энергии на электрическую и со снижением выбросов парниковых газов за счет строительства новой отопительной котельной на альтернативном топливе из древесного сырья (остатков биомассы). Лесоклиматические проекты в АЗРФ не реализуются. Это объясняется как ограниченностью природно-климатических условий, сложными финансово-экономическими факторами при обосновании и проектировании, так и отсутствием примеров работы с лесоклиматическими проектами в АЗРФ.



Первый лесоклиматический проект в АЗРФ: вопросы правового регулирования начального этапа

Первым лесоклиматическим проектом в АЗРФ может стать лесоклиматический проект, инициируемый АНО «Экспертный центр — Проектный офис развития Арктики (ПОРА)» (далее — Экспертный центр ПОРА). Он направлен, в частности, на создание природно-климатического полигона, восстановление и воспроизводство лесных экосистем [28].

Это еще и первый лесоклиматический проект, реализуемый некоммерческой организацией. Экспертный центр ПОРА был создан в 2017 году. Компания находится в Москве, представители Экспертного центра ПОРА работают в Санкт-Петербурге и в каждом из десяти арктических регионов России. Организация содействует реализации государственной политики России в Арктике, осуществляет важные исследовательские, просветительские, экологические, культурные проекты и оказывает помощь многочисленным позитивным инициативам, нацеленным на достижение устойчивого развития АЗРФ.

Лесоклиматический проект Экспертного центра ПОРА «Улучшенное управление лесами на землях лесных кварталов № 31, 32, 28, 29 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, ЯНАО» (далее — лесоклиматический проект Экспертного центра ПОРА) поддержан правительством Ямало- Ненецкого автономного округа. Сейчас осуществляется работа над подготовительным этапом — предпроектной частью и подготовкой подписания соглашения о реализации лесоклиматического проекта с Рослесхозом (13 ноября 2025 года Рослесхозом принято заявление в целях заключения соглашения о реализации добровольного лесоклиматического проекта).

Главными целями лесоклиматического проекта Экспертного центра ПОРА, планируемого к реализации в заполярной части Ямало-Ненецкого автономного округа, являются:

•  усовершенствование методологической базы климатических проектов, реализуемых как в АЗРФ, так и в целом на других территориях на практическом примере конкретного проекта в сотрудничестве с научными, экспертными организациями, а также бизнес-сообществом;
•  апробация механизмов и методик реализации климатических проектов, которые позволят увеличить ликвидность и ценность углеродных единиц, полученных в Арктике, причем как в АЗРФ, так и в целом в мировых масштабах, для стимулирования их оборота на российском и мировом углеродных рынках.

Концепция реализуемого лесоклиматического проекта Экспертного центра ПОРА в большей степени преследует научно-методические цели, а предполагаемый доход от последующей реализации полученных углеродных единиц планируется направить на развитие территорий АЗРФ, в том числе для территорий постоянного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Статья 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок заключения соглашения о реализации лесоклиматического проекта юридическим или физическим лицом с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор).

В соответствии с п. 25 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о реализации лесоклиматических проектов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, которым является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (соответствующее полномочие определено в Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденном постановлением правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736). Передача указанных полномочий иным органам государственной власти или органам местного самоуправления не предусматривается. В соответствии с п. 7 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации для заключения соглашения о реализации лесоклиматического проекта юридическое или физическое лицо направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), Рослесхоз, заявление, которое должно содержать сведения и условия, предусмотренные частью 3 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

При подготовке заявления инициатор лесоклиматического проекта сталкивается с вопросами, которые еще не отражены в нормативной документации, но являются важными с точки зрения качества формируемых документов и временного ресурса, затрачиваемого на подготовку этих документов. Во- первых, не закреплены форма и требования к заявлению. Во-вторых, в открытом доступе отсутствует информация о принимающей заявление структуре Рослесхоза. Ведомство может осуществлять свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В открытых источниках конкретный орган не указан.

Таким образом, ведомству, наделенному полномочиями для заключения соглашений о реализации лесоклиматических проектов, целесообразно внутренним документом ведомства определить форму и требования к заявлению, определить структуру, осуществляющую взаимодействие с инициаторами лесоклиматических проектов, разместив эту информацию на официальном сайте ведомства.

Пунктом 6 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность реализации лесоклиматического проекта в том числе на лесных (земельных) участках, предоставленных для осуществления видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, и расположенных на территории, в пределах которой планируется реализация лесоклиматического проекта, при условии, что имеется письменное согласие правообладателей этих участков.

На практике это труднореализуемая норма, совмещенная с неурегулированностью взаимоотношений между инициатором лесоклиматического проекта и правообладателями земельных участков, расположенных на территории, в пределах которой планируется реализация лесоклиматического проекта. Как правило, правообладателями земельных участков, расположенных на территории, в пределах которой планируется реализация лесоклиматического проекта, являются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию линейных объектов (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения), строительных объектов, на которых располагается оборудование для сотовой связи (операторы связи и предприятия связи), ведущие разработку гравийных и песчаных карьеров, добычу других полезных ископаемых. Как и в случае с отсутствием требования к форме и содержанию заявления о заключении соглашения, отсутствуют форма и содержание письменного согласия, которое необходимо получать от правообладателей этих участков.

По мнению большинства правообладателей, осуществляющих эксплуатацию линейных объектов, строительных объектов, ведущих разработку карьеров, добычу полезных ископаемых, сама суть лесоклиматического проекта может входить в конфликт с интересами хозяйственной деятельности правообладателей и формировать дополнительные непредвиденные риски для их основной деятельности. По нашему мнению, основанному на взаимодействии с правообладателями земельных участков, формулировка части 6 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации («лесоклиматический проект может быть реализован в том числе на лесных (земельных) участках, предоставленных для осуществления видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, и расположенных на территории, в пределах которой планируется реализация лесоклиматического проекта, при условии, что имеется письменное согласие правообладателей этих участков») не говорит прямо о возможности исключения лесных (земельных) участков, расположенных на территории, в пределах которой планируется реализация лесоклиматического проекта, из периметра проекта и подразумевает, на наш взгляд, обязательное взаимодействие с правообладателями лесных (земельных) участков для получения от них согласия.

Исходя из практики взаимодействия с правообладателями земельных участков, находящихся в границах территории реализации лесоклиматического проекта, в части 6 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации для инициаторов лесоклиматических проектов целесообразно указать на возможность исключения земельных участков, находящихся под линейными объектами, строительными объектами, карьерами, местами добычи полезных ископаемых из общей площади территории лесоклиматического проекта. Так же, как и в случае с заявлением для заключения соглашения о реализации лесоклиматического проекта, целесообразно внутренним документом ведомства, наделенного полномочиями в заключении соглашений о реализации лесоклиматических проектов, определить форму и требования к согласию. Это позволит избежать разночтения при рассмотрении согласий с разнообразными формулировками, сэкономить время инициатора лесоклиматического проекта при определении окончательной площади лесоклиматического проекта и перечня правообладателей земельных участков, на территории которых возможна реализация проекта для их потенциального взаимодействия по вопросам получения согласия.

Для рекреационных объектов, охотхозяйств и специализированных предприятий или территорий, предназначенных для организации и ведения охотничьего промысла, включая охрану, воспроизводство и рациональное использование диких животных, особо охраняемых природных территорий, с целью их стимулирования в участии в лесоклиматических проектах, на наш взгляд, возможно рассмотреть законодательное закрепление за ними минимальной доли углеродных единиц, получаемых инициатором лесоклиматического проекта, при реализации проекта совместно с такими субъектами природоохранной деятельности. Это предложение требует дополнительного обсуждения и анализа формирующейся практики реализации лесоклиматических проектов. Но стимулирование реализации климатических проектов в АЗРФ — важный фактор рассмотрения такого предложения.

Имеющаяся нормативно-правовая база в сфере лесоклиматических проектов, безусловно, требует дополнения и усовершенствования. Как и появление климатических проектов в АЗРФ, прецеденты формирования, дополнения и изменения законодательной базы, основанные на практических примерах первых реализующихся арктических проектов, имеются. Это хотя и сложный с точки зрения воплощения, но вполне осуществимый процесс с учетом особенностей территории, на которой проходит их реализация. Немаловажными являются фактор человеческого капитала, особенность и настойчивость людей Севера, потому что одной из главных жизненных ценностей северяне считают власть над собственной судьбой, что также связано с готовностью принимать самостоятельные решения и действовать в неожиданных и сложных ситуациях [29, с. 385].



Заключение

Дополнения в Лесной кодекс Российской Федерации в части реализации лесоклиматических проектов приняты и вступили в силу менее одного года назад. Практика реализации лесоклиматических проектов в Российской Федерации еще только начинает формироваться. В АЗРФ до инициации Лесоклиматического проекта Экспертного центра ПОРА такая практика и вовсе отсутствовала. Выявленные при работе на первоначальной, предпроектной, стадии реализации лесоклиматического проекта недостатки, обнаруженные специалистами Экспертного центра ПОРА, позволяют сформировать ряд предложений.

Во-первых, целесообразно внутренним документом ведомства, наделенного полномочиями для заключения соглашений о реализации лесоклиматических проектов, определить форму и требования к заявлению, подаваемому инициатором лесоклиматического проекта в соответствии с частью 3 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации для заключения соглашения о реализации лесоклиматического проекта с ведомством. Определить структуру, осуществляющую взаимодействие с инициаторами лесоклиматических проектов, разместив эту информацию на официальном сайте ведомства.

Во-вторых, исходя из практики взаимодействия с правообладателями земельных участков, находящихся в границах территории реализации лесоклиматического проекта, в части 6 статьи 66.3 Лесного кодекса Российской Федерации, на наш взгляд, для инициаторов лесоклиматических проектов целесообразно указать (пояснить во внутренней документации ведомства, наделенного полномочиями для заключения соглашений о реализации лесоклиматических проектов) возможность исключения земельных участков, находящихся под линейными объектами, строительными объектами, карьерами, местами добычи полезных ископаемых из общей площади территории лесоклиматического проекта. Внутренним документом ведомства, наделенного полномочиями для заключения соглашений о реализации лесоклиматических проектов, целесообразно определить форму и требования к согласию. Это позволит избежать разночтения при рассмотрении согласий с разнообразными формулировками и сэкономить время инициатора лесоклиматического проекта при определении окончательной площади лесоклиматического проекта и перечня правообладателей земельных участков, на территории которых возможна реализация проекта.

На данном этапе благодаря формирующейся практике реализации лесоклиматических проектов в законодательстве можно видеть места, над которыми, на наш взгляд, необходимо поработать законодателям.

Скорость потепления климата на территории Российской Федерации выше среднемировой, что обусловлено особенностями географического положения и климата. Среднегодовые температуры растут во всех физико-географических регионах и федеральных округах. Наибольшая скорость роста среднегодовой температуры отмечается на побережье Северного Ледовитого океана [2]. Это один из главных доводов, который говорит о необходимости стимулирования инициаторов природно- климатических проектов в общем и лесоклиматических проектов в частности.

Совершенствование законодательной базы и устранение административных барьеров в отрасли реализации климатических проектов — ведущие факторы, стимулирующие расширение линейки реализуемых в АЗРФ климатических проектов, которые оказывают немаловажное влияние на устойчивое развитие Арктики.