Введение

По оценке ученых, начиная с 1970-х годов в мире наблюдается глобальное изменение климата, которое проявляется в росте температуры и связано с увеличением концентрации парниковых газов (далее — ПГ) в атмосфере, происходящее в том числе в результате антропогенной деятельности. Так, по состоянию на 2020 год глобальная средняя приземная температура воздуха на 1,1 градуса Цельсия превысила доиндустриальный уровень 1850–1900 годов [1]. Для предотвращения дальнейшего неблагоприятного воздействия этого процесса на экосистемы и человечество еще в 1992 году была принята Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее — РКИК ООН) [2]. В соответствии с этим документом страны — участники соглашения должны ограничивать, снижать или прекращать выбросы ПГ от всех своих видов экономической деятельности. В развитие РКИК ООН в 1997 году был принят Киотский протокол к ней, а с учетом окончания его действия и Парижское соглашение по климату [3] (далее — Парижское соглашение), вступившее в силу 4 ноября 2016 года. В результате подписания большинством стран этих документов и распространения знаний о влиянии деятельности людей на климат в мире все активнее стали развиваться различные инициативы на самых разных уровнях, направленные на снижение или предотвращение выбросов ПГ или увеличение их поглощения. Эти мероприятия направлены на снижение эмиссий от различных секторов экономики, в числе которых еще при подготовке РКИК ООН было выделено и обращение с отходами.

В настоящее время Россия активно участвует в выполнении РКИК ООН и Парижского соглашения, в том числе внедряя собственную национальную климатическую политику [4]. При этом разнообразие природных и социально-экономических условий в нашей стране требует дифференцированного подхода к сокращению выбросов ПГ. Это означает, что в разных регионах могут применяться различные климатические стратегии, учитывающие в числе прочих распространение на их территории различных источников или поглотителей ПГ, технические и финансовые возможности местных предприятий и населения при внедрении низкоуглеродных инициатив для них.

Территория Арктической зоны Российской Федерации (далее — АЗРФ) в этом плане представляет отдельный интерес с точки зрения принятия мер по ПГ из-за ее экстремальных природно-климатических условий, выраженных особенностей социально-экономического положения и высокого значения для развития РФ, в том числе из-за наличия стратегических запасов самых разных природных ископаемых.

В настоящее время в АЗРФ запланировано масштабное проведение социально- экономических преобразований, среди которых и реализация крупнейших экономических проектов всероссийского значения. Отдельной важной задачей при этом является не только недопущение деградации состояния окружающей среды, но и принятие мер по ее улучшению. В связи с этим фокус внимания государственных, корпоративных и гражданских институтов обращен и на отходы производства и потребления как на важный фактор, влияющий на состояние окружающей среды и здоровье людей. Так, в 2024 году в АЗРФ образовалось около 806 тыс. тонн отходов всех видов [5], небольшая доля которых была утилизирована или обезврежена, а вся оставшаяся часть была размещена в окружающей среде. Такое положение не соответствует современным подходам по обращению с отходами, включая принципы экономики замкнутого цикла (далее — ЭЗЦ). При этом развитие инфраструктуры АЗРФ в соответствии со стратегической повесткой развития данного региона неизбежно влечет появление еще больших объемов как твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), так и промышленных отходов. Исторически сложилось, что на территории АЗРФ расположено и большое количество несанкционированных или не отвечающих современным экологическим требованиям мест размещения отходов (объектов накопленного вреда окружающей среде, ОНВОС). Кроме ТКО скопилось значительное количество брошенных отходов от деятельности промышленных и военных объектов, оставленных населенных пунктов. Отдельную проблему представляют собой отвалы и другие объекты размещения отходов горнорудной промышленности, а также территории, загрязненные нефтью и другими подобными веществами. Точных оценок по количеству таких отходов нет, но, по некоторым подсчетам, сделанным до 2013 года, в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана находится до 4 млн тонн промышленного и строительного мусора [6], а накопленных отходов на территориях предприятий на начало 2024 года только в Мурманской области было минимум 4 млрд тонн [7].

Таким образом, ввиду особого социально-экономического положения и значимости АЗРФ обращение с отходами на ее территории, обеспечивающее экологическую безопасность и устойчивое развитие региона, представляет актуальную и нетривиальную задачу, особенно в свете запланированных масштабных проектов освоения Арктики. При этом деятельность по обращению с отходами в АЗРФ, в том числе и по очистке ее территории, в последние годы значительно активизировалась и к ней привлечено внимание как государственных органов и бизнеса, так и общественности. Организационные и технические сложности и необходимость значительных финансовых вложений потребовали поиска новых механизмов стимулирования деятельности по внедрению мер по снижению воздействия отходов. Из-за значимости отходов как источника выбросов ПГ одним из таких механизмов могут выступать климатические проекты, разрабатываемые компаниями в рамках добровольного снижения выбросов или увеличения их поглощения и позволяющие получать как репутационные, так и финансовые выгоды путем участия в рынках торговли достигнутыми сокращениями. При этом ввиду только недавнего запуска добровольного углеродного рынка в России возможности использования этого инструмента климатического регулирования в нашей стране мало известны и практически не используются.

Представленная статья представляет собой аналитический обзор возможных направлений для разработки климатических проектов в области обращения с отходами в АЗРФ, одновременно способствующих повышению эффективности управления ими в рамках современных подходов, в том числе ЭЗЦ. Ее главной целью является выбор подходов, специфических или важных для развития этой территории, для демонстрации разнообразия возможностей этого механизма климатического регулирования.

Обзор был подготовлен на основании исследования различных существующих и планируемых климатических инициатив в сфере обращения с отходами, в том числе на территории различных государств Арктической зоны. Целью работы был выбор подходов к сокращению выбросов ПГ, специализированных к условиям и потребностям АЗРФ. Собранные материалы о низкоуглеродном обращении с отходами международных, зарубежных и российских органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций и научных исследований [8–19] были проанализированы на предмет их применимости для разработки климатических проектов, подходящих для природно-климатических и социально-экономических условий АЗРФ или важных для ее развития [19–21], включая области управления отходами. При этом основное внимание было обращено на подходы, уже использованные для подготовки климатических проектов или их методик. Для выявления климатического потенциала и ключевых проблем в области обращения с отходами в АЗРФ и их взаимосвязи с условиями на этой территории был использован системный анализ. Финансовая оценка применимости рассматриваемых решений не проводилась.

В научном сообществе накоплен пока не очень большой опыт по низкоуглеродному обращению с отходами применительно именно к арктическим территориям, а особенно в условиях, специфических для АЗРФ. Так, согласно обзорным материалам Арктического совета [22], объединяющего восемь стран с арктическими территориями и являющегося ведущей международной инициативой по климатическому обращению с отходами, основное внимание уделяется обращению с ТКО на малонаселенных и труднодоступных территориях или стандартным подходам к управлению отходами. Этот же подход характерен и для других рассмотренных материалов. Вопросы обращения с крупнотоннажными отходами горнорудной промышленности или другими объектами ОНВОС практически не рассматриваются, тем более нет примеров комплексного подхода управления отходами в условиях, аналогичных АЗРФ. В наиболее значимых базах данных низкоуглеродных проектов, в том числе климатических реестрах [10, 12–15], нет проектов в области обращения с отходами, реализуемых на арктических территориях или с учетом их специфических природно-климатических или социально-экономических условий. В России системные низкоуглеродные подходы по обращению с отходами включены в документ «Стратегия социально- экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года» [1], при этом для снижения выбросов ПГ предлагаются следующие основные инструменты: ресурсосберегающие и малоотходные технологии, переход на наилучшие доступные технологии, внедрение экономики замкнутого цикла, совершенствование системы обращения с отходами, переход к раздельному сбору отходов. В нашей стране к настоящему времени уже зарегистрировано более 70 климатических проектов, однако ни один проект, включающий обращение с отходами, не реализуется в АЗРФ [18].

Таким образом, данная статья, показывающая возможности разработки климатических проектов в АЗРФ на основе комплексного анализа обращения с различными видами отходов в АЗРФ и ее потребностей как в безопасном обращении с отходами, так и в развитии экономики, имеет высокую актуальность и новизну.



Климатические проекты как механизм добровольного климатического регулирования

На основе РКИК ООН в мире развиваются различные механизмы управления выбросами ПГ, а после вступления в силу Парижского соглашения этот процесс заметно активизировался. Одним из механизмов снижения эмиссии ПГ или увеличения поглощения являются углеродные рынки, позволяющие отдельным организациям или странам достигать своих климатических целей, обмениваясь полученными в результате внедрения различных мероприятий сокращениями выбросов. Современный углеродный рынок развивается по нескольким направлениям: национальные обязательные системы квотирования выбросов ПГ, устанавливаемые государствами; торговля сокращениями выбросов ПГ в рамках реализации добровольных климатических проектов; а также региональная торговля квотами между странами.

Наиболее развитым направлением развития углеродных рынков являются добровольные, которыми, как правило, пользуются компании, не подпадающие под обязательное регулирование выбросов ПГ, но сами взявшие на себя ответственность минимизировать влияние на климат и сократить углеродный след своей продукции. На таких рынках происходит торговля верифицированными сокращениями выбросов ПГ (углеродными единицами, далее — УЕ), полученными организациями в результате выполнения климатических проектов.

Климатические проекты — это комплекс организационных и технологических мероприятий, направленных на снижение или предотвращение выбросов ПГ, а также на увеличение их поглощения дополнительно к тем, которые произошли бы в отсутствие этого проекта, в том числе и в результате выполнения установленных государством обязательных требований [23]. Результаты климатических проектов могут использоваться компаниями для:

• выполнения обязательств по сокращению выбросов ПГ;
• использования в целях компенсации углеродоемкости продукции / процессов;
• дополнительного источника финансирования (продажа углеродных единиц);
• получения имиджевого и рейтингового преимущества.

В России добровольный углеродный рынок был запущен в 2022 году [23, 24], при этом создана собственная национальная система для выпуска и торговли УЕ. Таким образом, использование этого механизма возможно и для внедрения различных мер по обращению отходами в АЗРФ, в том числе очистки ее территории путем повышения инвестиционной и репутационной привлекательности проектов, а также реализующих их компаний. В настоящий момент этот механизм в России не отличается высокой активностью и финансовой привлекательностью, однако реализация климатических проектов часто рассчитана на десятилетия, что приводит к важности оценки будущих изменений на этом рынке. Так, некоторые эксперты считают, что на его развитие в России уже начинают влиять Сахалинский эксперимент [25] и реализация программы CORSIA [26]. При этом до конца 2027 года, как ожидается, в стране завершится подготовка инфраструктуры для реализации механизма взимания платы за углерод, а к 2028-му планируется создать правовую основу к системе «взимания цены на углерод» [27], что должно положительно сказаться на активности и добровольного рынка.



Сокращение выбросов парниковых газов от обращения с отходами

Наиболее полную картину углеродного следа при обращении с отходами и относительно возможностей его сокращения дает оценка с использованием подхода жизненного цикла продукции. Для более глубокого понимания целей климатических проектов следует учитывать, что отходы образуются на всех этапах производства и обращения с продукцией, при этом они одновременно могут рассматриваться и как вторичные материальные или энергетические ресурсы. Данный подход соответствует стратегической цели развития ЭЗЦ, при которой все этапы существования продукции рассматриваются в цикле: «сырьевые ресурсы — производство — потребление — вторичные ресурсы», где сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно [28]. Источниками выбросов (поглощений) ПГ при этом могут быть как сами отходы или продукция из них, так и деятельность по обслуживанию объектов обращения с отходами.

С использованием подходов ЭЗЦ планируемые решения по управлению отходами могут уменьшать выбросы или увеличить поглощение ПГ следующими путями:

• напрямую сократить выбросы ПГ от уже существующих объектов обращения с отходами, например за счет утилизации биогаза, сокращения выбросов ПГ от потребления топлива;
• избежать значительного образования ПГ посредством внедрения низкоуглеродных технологий, например, компостирования органических отходов, применения эффективных современных технологий сжигания.

Кроме того, минимизация образования отходов, их переработка и повторное использование могут косвенно сократить выбросы ПГ за счет:

• экономии сырья, повышения эффективности использования энергии и ресурсов;
• отказа от производства электроэнергии и тепла на основе ископаемого топлива, в том числе для предприятий, подключенных к сетям;
• увеличения поглощения и хранения С в лесах и почвах, а также предотвращения производства удобрений, связанных с этим;
• увеличения поглощения и хранения С в различных материалах, а также предотвращения производства продукции, связанной с ними.

Таким образом, низкоуглеродные проекты в сфере обращения с отходами могут охватывать самые разные аспекты деятельности в АЗРФ, включая жизнедеятельность людей, промышленность и энергетику, что дает широкий выбор возможностей для выбора климатических мер. Каждый конкретный климатический проект при этом может быть разного охвата — от отдельной установки до целых населенных пунктов или территорий, а также затрагивать различное количество этапов жизненного цикла отходов или соответствующей продукции.

При рассмотрении климатических инициатив в сфере обращения с отходами следует учитывать, что большинство мероприятий (например, в рамках вовлечения отходов в промышленный оборот в виде вторичных ресурсов), реализуемых в соответствии с действующей в России политикой по эффективному обращению с отходами и внедрению принципов циркулярной экономики, одновременно способствует сокращению выбросов ПГ. Однако при разработке климатических проектов должен соблюдаться принцип «дополнительности», что означает, что их действия должны быть приняты «сверх» официально установленных экологических требований (например, требования к доле утилизации определенных отходов или доле использования вторичного ресурса при производстве продукции) [23], что ограничивает применение некоторых подходов для разработки климатических проектов уже сейчас, а в будущем их список может быть еще более сужен.



Выбор направлений для разработки климатических проектов в АЗРФ

В качестве перспективных направлений для внедрения климатических проектов могут быть рассмотрены следующие специфичные и/или важные именно для природных и социально- климатических условий АЗРФ:

• для отходов от жизнедеятельности населения предлагается рассматривать внедрение проектов в рамках таких важных для Арктики условий, как наличие «северного завоза», дефицит товаров потребления и питания, наличие значительного количества небольших населенных пунктов, в том числе временных, большие расстояния между населенными пунктами и значительные затраты на логистику по обращению с отходами;
• для промышленных отходов предлагается рассматривать внедрение проектов в рамках такой деятельности, как повышение эффективности транспортных перевозок, утилизация крупнотоннажных отходов горной промышленности, строительство зданий и сооружений с использованием низкоуглеродных материалов, организация сбора и ликвидация объектов ОНВОС, организация обращения со специфичными для АЗРФ органическими отходами, в том числе с производством электроэнергии и тепла.

Далее подробнее рассмотрены те подходы по обращению с отходами, для которых уже разработаны методологии реализации климатических проектов в рамках различных углеродных реестров. Углеродные реестры — международные, национальные или независимые системы учета, которые регистрируют информацию о климатических проектах, выпускают и отслеживают обращение УЕ.

При ограниченности ресурсов потребительских товаров, в том числе из-за зависимости от «северного завоза», для населения региона являются важными применение ремонта различных товаров, в том числе электронных, а также их повторное использование. Методика реестра Rainbow: RIV-REC-01-ELEC «Восстановление электронных устройств» может задать направления для разработки таких проектов в условиях АЗРФ [29].

Методика реестра Verra: VM0046 «Методика по сокращению потерь и порчи пищевой продукции» предназначена для оценки климатических выгод от внедрения ресурсосбережения в этой области, что важно для АЗРФ с их ограниченностью доступа к таким товарам на значительной части территории [30].

Ограниченность доступа к услугам по переработке отходов, в том числе ТКО, — одна из причин образования свалок вокруг населенных пунктов, а организация их транспортировки на полигон создает выбросы ПГ от использования топлива. Методика реестра GS «Сокращение выбросов метана со свалок за счет децентрализованной переработки органических отходов» [31] показывает, как за счет переработки и использования отходов на месте можно избежать выбросов СН4 от размещения органических отходов на свалках и при этом избежать выбросов ПГ от транспортировки отходов.

В настоящий момент на территории АЗРФ, как и в других регионах России, происходит строительство мусоросортировочных комплексов. Один из крупнейших проектов такого типа в АЗРФ — создание экотехнопарка в Норильске, включающего сортировочные комплексы, заводы по переработке пластика и производство вторичных материалов [32]. Методика реестра GS «Восстановление и переработка материалов из твердых отходов» [33] показывает, как достичь снижения выбросов ПГ при такой деятельности.

Логистическая составляющая при обращении с отходами в Арктике в условиях дальних расстояний и труднодоступности отдельных регионов вносит большой вклад в климатическое воздействие от этой деятельности. Решением этой проблемы является как локализация различных этапов жизненного цикла отходов и потребление на месте произведенной продукции, так и внедрение ресурсосбережения и технологий подготовки отходов для уменьшения их количества. Сама технология транспортировки также может быть декарбонизирована, в том числе с использованием методики CDM: AM0090 «Изменение способа транспортировки грузов с автомобильного на водный или железнодорожный» [34].

Для судов, которые являются важным элементом транспортной логистики АЗРФ, включая Севморпуть, предназначена методика реестра GS «Методология для судового топлива и биобункеровки», показывающая возможность сокращения выбросов ПГ при использовании биотоплива [35].

Для крупнотоннажных минеральных отходов производства интересно рассмотреть их использование для хранения углерода, используя и методологии реестров Rainbow: RIV-ERW «Улучшенное выветривание горных пород» [36] и GS: «Минерализация углерода с использованием реактивных минеральных отходов» [37]. Эта технология основана на поглощении CO2 из атмосферы или промышленных процессов силикатными минералами, в том числе в отходах строительных материалов. Полученные карбонаты могут использоваться в качестве сырья (например, для строительства) или их можно безопасно хранить. На территории АЗРФ расположены предприятия, отходы которых могут быть применены для реализации такой технологии, в том числе: магнезиально-железистый шлак комбината «Печенганикель» или «хвосты» обогащения апатит-нефелиновых руд ОАО «Апатит» [38].

При производстве строительных материалов возможно прибегнуть к подходам, приводящим к сокращению выбросов ПГ. Одним из способов является замещение цемента низкоуглеродными материалами. Для таких технологий есть методология и в российском Реестре УЕ — Методология климатических проектов № 26 «Использование золы-уноса тепловых электростанций в производстве строительных материалов» [39]. Кроме этого похожие принципы заложены и в методиках CDM: AM0121 «Сокращение выбросов за счет частичной замены сырья и увеличения доли добавок при производстве цемента с добавками» [40] и AM0125 «Производство геополимерного цемента» [41]. В последней в качестве исходных химических веществ для производства цемента используются промышленные побочные продукты и минеральные отходы вместо карбонатных материалов. Принимая во внимание практически полное отсутствие на территории АЗРФ цементных заводов и планируемое развитие этого региона, развитие технологий снижения содержания цемента в строительных материалах важно и для экономики. Количество подходящих для таких технологий отходов в АЗРФ огромно. Например, в настоящий момент начато производство строительных материалов из отходов сапонита [42], образующихся при добыче алмазов.

Использование российской методологии климатического проекта № 0018 «Производство электроэнергии и тепла из биомассы» [43] дает возможность снижать зависимость от завозного ископаемого топлива. В Архангельской области уже работают электростанции на отходах древесной и целлюлозно-бумажной промышленности, а сейчас планируют строительство и первой модульной электростанция на отходах деревообработки. Такие проекты могут быть реализованы в лесистой части АЗРФ и особенно актуальны в областях децентрализованного энергоснабжения [44].

Ввиду значительной протяженности морского побережья в АЗРФ представляет интерес и методика GS: «Методология сбора саргассума и других макроводорослей для предотвращения выбросов от разложения и использования для получения полезных продуктов, включая биопластик» [45]. Такая деятельность может быть применена в АЗРФ как в рамках промышленного выращивания водорослей, так и в результате их сбора при очистке акваторий, портов, прибрежных зон в населенных пунктах.

К сожалению, большая часть описанных выше подходов существует только в виде методик, а не реализованных проектов, и для многих видов многотоннажных промышленных отходов, особенно с высокой степенью опасности для окружающей среды, методик для разработки климатических проектов пока не существует, так же как и для проектов по ликвидации ОНВОС и последующей рекультивации территории.



Заключение

Россия является уникальной страной как по площади арктической зоны, так и по проводимой в ней хозяйственной деятельности, что ставит перед разработчиками проектов в области обращения с отходами нестандартные вызовы и задачи. Их решение является важным, так как в ближайшем будущем развитие инфраструктуры АЗРФ в соответствии со стратегической повесткой развития данного региона неизбежно повлечет появление еще больших объемов как ТКО, так и техногенных отходов, которые должны быть переработаны и удалены с помощью экологически безопасных и низкоуглеродных технологий.

По сравнению с другими территориями России внедрение низкоуглеродных инициатив, в том числе климатических проектов, на территории АЗРФ с суровыми природными условиями и низким уровнем социально-экономического развития представляет более сложную задачу. Использование опыта как российских регионов, так и других стран Арктики в этой области, к сожалению, ограничено, так как, согласно проведенному исследованию, практически никакие из существующие климатических инициатив в области обращения с отходами не учитывают в полной мере природно-климатических и социально-экономических условий АЗРФ (кроме обращения с ТКО на труднодоступных территориях), а климатические проекты в этой сфере на таких территориях пока не реализуются.

Тем не менее в качестве направлений для реализации климатических проектов и получения как репутационных, так и финансовых выгод можно рассмотреть ряд подходов, уже включенных в утвержденные методологии климатических проектов как в российском Реестре УЕ, так и в зарубежных в сфере обращения с отходами. Наибольший интерес при этом представляют те из них, которые отвечают специфическим условиям и интересам АЗРФ.

Внимание к разработке климатических проектов имеет высокую актуальность в настоящий момент, когда планируемые значительные перемены в социально- экономическом положении в регионе, в том числе влияющие на рост образования отходов, спрос на вторичные ресурсы и продукцию из них, внедрение новых технологий и подходов при управлении отходами, открывают новые возможности по внедрению низкоуглеродных подходов. С другой стороны, с учетом развития обязательных требований к обращению с отходами, в том числе в рамках ЭЗЦ, часть подходов и технологий, подходящих для использования в качестве климатических проектов, в будущем может стать недоступной.

По результатам проведенной работы рекомендуется создать пул технологий и соответствующих им методик климатических проектов, в том числе путем разработки дополнительных методологий на основе выделенных направлений деятельности, в области обращения с отходами для реализации климатических проектов в АЗРФ, а также учитывать применение низкоуглеродных технологий и подходов при разработке стратегических документов по обращению с отходами в АЗРФ.