ОСОБЕННОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ И ПОСТОЯННЫХ УЧАСТНИКОВ АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА В СОСТАВЕ ПОСТОЯННОГО ФОРУМА ООН ПО ВОПРОСАМ КОРЕННЫХ НАРОДОВ (2002–2025)
Ключевые слова
Арктика
коренные народы
Арктический Совет
ООН
Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов
Декларация ООН о правах коренных народов
коренные народы
Арктический Совет
ООН
Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов
Декларация ООН о правах коренных народов
АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются особенности представительства государств – членов и постоянных участников Арктического совета в составе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в 2002–2025 годах, то есть с Первой по Двадцать четвертую сессии Форума. Цель исследования – выявить особенности такого представительства в изучаемый период. Теоретико-методологической рамкой исследования является «английская школа» международных отношений или теория международного общества. Герменевтика и интепретивизм являются основными методологическими парадигмами в рамках данной работы. Источниковой базой являются официальные документы Экономического и Социального Совета ООН и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, принятые в изучаемый период. Автор приходит к выводу, что государства – члены и постоянные участники Арктического совета вовлекаются в работу Постоянного форума ООН как на институциональном, так и на персональном уровне. Продвижение интересов коренных народов Арктики обеспечивается не только региональной группой «Арктика», но и другими региональными группами, в которые входят государства – члены и постоянные участники Арктического совета, за счет чего арктическим и приарктическим народам удается сохранять треть мест. Все государства – члены Арктического совета, за исключением Исландии, принимали и продолжают принимать участие в работе Постоянного форума ООН в изучаемый период. В первые сессии Форума государства – члены Арктического совета часто направляли специалистов по вопросам защиты прав человека и интересов коренных народов или ученых-этнографов, в дальнейшем приоритет отдавался представителям коренных народов, занимающимся правозащитной деятельностью и гражданским активизмом. Практическая значимость исследования состоит в важности понимания стратегий государств – членов и постоянных участников Арктического совета в продвижении своих кандидатов в Постоянный форум ООН для разработки рекомендаций по усилению позиций Российской Федерации в вопросах защиты прав и интересов коренных малочисленных народов на общемировом и региональном уровнях.
Для цитирования
Плюснин Н.О. Особенности представительства государств-членов и постоянных участников Арктического совета в составе постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (2002–2025) // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2026. № 1 (25). С. 15–23.
Введение
С момента создания и проведения Первой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов этот орган стал одним из ключевых в обеспечении согласованной общемировой политики в области обеспечения прав и свобод коренных народов. В 2025 году отмечалось 25 лет со дня принятия резолюции Экономического и Социального Совета ООН от 28 июля 2000 года № E/2000/22 о создании Постоянного форума [1]. Одной из важнейших задач Форума является объединение усилий по защите прав коренных народов в различных регионах, различающихся климатом, историей, культурой, социально-экономическими условиями, политическими системами национальных государств. Это, в свою очередь, приводит к закреплению норм и институтов взаимодействия государств в рамках международного общества по вопросам участия коренных народов в общественной жизни. Х. Булл и А. Уотсон определяли «международное общество» (international society) следующим образом: «группа государств (или, в более широком смысле, группа независимых политических сообществ), которые не просто образуют систему в том смысле, что поведение каждого из них является важным фактором в планировании других, но также устанавливают путем диалога и согласия общие правила и институты для регулирования своих отношений и признают общую заинтересованность в поддержании этих договоренностей» [2, с. 1]. Таким образом, важно оценить вклад различных регионов в развитие и поддержание этих договоренностей на общемировом уровне. При этом с развитием международного общества происходит усиление значения установленных норм и правил не только «вширь», но и «вглубь», в результате чего также активно развивается мировое общество (world society), которое Б. Бузан определял как «мир политики за пределами общества государств, в котором действуют “межчеловеческие” (inter-human) и “транснациональные” (transnational) акторы» [3].
В этой связи особенно актуально рассмотреть участие арктических государств в работе Постоянного форума, который мы определяем в качестве одного из ключевых глобальных институтов международного общества по вопросам коренных народов. Внимание конкретно к Арктике объясняется тем, что арктические государства, включая Российскую Федерацию, и организации арктических коренных народов достигли значимых результатов на региональном уровне, а также демонстрируют высокий уровень развития не только международного общества, но и мирового общества на региональном уровне, которое характеризуется налаженным сотрудничеством индивидов, неправительственных организаций и гражданского общества в целом. Этот опыт может быть полезен для развития не только международного общества, но и мирового общества на глобальном уровне посредством участия в работе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
Цель данного исследования – выявить особенности представительства государств – членов и постоянных участников Арктического совета в составе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в 2002–2025 годах. В качестве региона исследования выбраны государства – члены и постоянные участники Арктического совета, так как именно они традиционно воспринимаются в качестве ключевых акторов Арктического региона и в качестве элементов, составляющих Арктику не только как географическую, но и как политическую и социально- экономическую зону. Хронология исследования охватывает период с Первой по Двадцать четвертую сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, а также частично подготовку к юбилейной Двадцать пятой сессии, которая пройдет с 20 апреля по 1 мая 2026 года.
Теоретико-методологическая рамка исследования – «английская школа» международных отношений или теория международного общества. Используются два основных понятия данной теории: «международное общество» и «мировое общество» в понимании, предложенном Х. Буллом и Б. Бузаном. Герменевтика и интепретивизм являются основными методологическими парадигмами в рамках данной работы. Источниковой базой являются официальные документы Экономического и Социального Совета ООН и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, принятые в изучаемый период. Основу исследования составляют отчеты сессий Постоянного форума, в которых содержится информация как о представительстве государств – членов и постоянных участников Арктического совета, так и об их участии в работе ежегодных сессий. На первом этапе работы автор ознакомился со всеми отчетами сессий в изучаемый период. На втором этапе были отобраны те отчеты, в которых содержится информация об участии представителей государств – членов Арктического совета и представителей коренных народов Арктики в работе сессий Постоянного комитета. На третьем этапе осуществлена герменевтическая интерпретация текстов, направленная на выявление смыслов и их историческую контекстуализацию. Операционализация такой интерпретации произведена за счет качественного контент-анализа. На четвертом этапе проводится сравнительный анализ смыслов, выявленных в каждом из отчетов.
Оценка институциональной эффективности Постоянного форума занимает важное место в зарубежной академической литературе. Чаще всего исследования посвящены оценке соотношения факторов государственного суверенитета и самоопределения коренных народов в работе Форума [4; 5; 6; 7]. Другими направлениями является изучение роли коренных народов в глобальной экологической повестке [8] и фактора колониализма в международно-правовом регулировании прав коренных народов [9]. В отечественной научной литературе количество работ, посвященных работе Постоянного форума, достаточно ограничено, все они ставят своей целью оценить эффективность работы органа ООН [10; 11; 12]. Однако роль Арктического региона в работе Постоянного форума не рассматривается комплексно ни в одной из работ. Изучение вопросов защиты коренных народов в Арктике международными организациями также сфокусировано на роли Арктического совета, роль же ООН чаще всего не рассматривается. Данная статья призвана восполнить пробел и соединить две разрозненные сферы исследования, обратив внимание академического сообщества на связь между региональным международным обществом и мировым обществом в Арктике и развивающимися международным обществом и мировым обществом на глобальном уровне.
Участие арктических и приарктических государств в Постоянном форуме ООН
В резолюции ЭКОСОС о создании Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов от 28.07.2000 особо оговаривается, что восемь членов Форума будут избираться из числа кандидатов, предложенных национальными государствами, и восемь – по предложению неправительственных организаций, представляющих интересы коренных народов в различных регионах мира [1]. При этом никак не было оговорено, каким образом места будут распределяться между региональными группами. В Решении ЭКОСОС от 26.07.2001 № 2001/316 были установлены даты Первой сессии Форума, а также принцип распределения восьми мест между предлагаемыми национальными государствами кандидатурами [13]. Одно место – африканским государствам, одно место – азиатским государствам, одно место – восточноевропейским государствам, одно место – латиноамериканским государствам и государствам Карибского бассейна, одно место – западноевропейским и прочим государствам, а три места должны распределяться между региональными группами по принципу ротации в соответствии со схемой, описанной в Решении Совета [13]. Решением ЭКОСОС от 12.11.2015 № 2016/205 региональная группа «азиатские государства» была преобразована в «азиатско-тихоокеанские государства», распределение мест и схема ротации были сохранены прежние [14].
Что касается кандидатов, выдвигаемых организациями защиты прав и интересов коренных народов, Арктика выделена в отдельный социокультурный регион, что предполагает постоянное представительство арктических коренных народов в Постоянном форуме ООН. При этом важно отметить, что нормативное определение данного социокультурного региона проживания коренных народов отсутствует и интерпретируется на основании сложившихся практик, в соответствии с которыми под арктическими народами в контексте Постоянного форума понимаются саамы и инуиты [7], в то время как атабаски, гвичины или 17 арктических коренных народов России не могут быть номинированы от данного социокультурного региона, в связи с чем их часто номинируют от других регионов.
Существующая система распределения мест позволила членам Арктического совета (как государствам-членам, так и постоянным участникам) всегда сохранять за собой как минимум треть мест в Постоянном форуме. Больше всего мест у государств – членов и постоянных участников Арктического совета было в первом созыве (2002– 2004) – семь, меньше всего в пятом созыве (2014–2016) – четыре [15]. В шестом созыве (2017–2019) от арктических и приарктических государств и организаций арктических коренных народов было шесть членов [15]. Во всех остальных созывах у государств – членов и постоянных участников Арктического совета было пять мест [15].
Российская Федерация и российские арктические народы были представлены во всех созывах Постоянного форума и, кроме последнего созыва Постоянного форума (2023–2025), всегда имели в его составе двух представителей, как по линии государственных номинаций, так и по линии номинаций от организаций коренных народов [15]. За исключением второго созыва, США и американские арктические народы были представлены во всех созывах Постоянного форума, уступая в этом только России [15]. Королевство Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Канада и их коренные народы имели своих представителей в пяти из восьми созывов Форума, занимая среди государств – членов Арктического совета условное третье место [15]. Финляндия была представлена в трех созывах, Норвегия – в двух, Швеция – в одном, а Исландия – ни в одном из созывов, так как на ее территории не проживают коренные народы [15].
Важно обратить внимание на особенности отбора кандидатов в члены Постоянного форума ООН. Можно выделить следующие тренды и закономерности: 1) в первые созывы Форума государства – члены Арктического совета часто направляли специалистов по защите прав человека, по вопросам защиты интересов коренных народов или ученых-этнографов; 2) в дальнейшем приоритет отдавался представителям коренных народов, занимающимся правозащитной деятельностью и гражданским активизмом; 3) Российская Федерация в качестве членов Постоянного форума чаще всего направляла сотрудника Центрального аппарата МИД России, обычно из Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека, а организации коренных народов – общественного деятеля, представителя одного из народов Российской Федерации (причем чаще всего это происходило от социокультурного региона «Восточная Европа, Российская Федерация, Средняя Азия и Закавказье»); 4) представителей коренных народов Арктики направляли Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция; Канада и США ввиду национального разнообразия всегда направляли представителей не только арктических, но и индейских народов.
Из постоянных участников Арктического совета наиболее активное участие в работе Постоянного форума ООН принимают Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Инуитский приполярный совет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Союз саамов: именно от них выдвигаются кандидаты в члены Постоянного форума ООН (хотя и через разные социокультурные регионы, как отмечалось выше) [16].
Кроме того, заметна роль отдельных представителей народов Арктики в работе форума. Председателем Первой [17], Второй [18] и Третьей [19] сессий Постоянного форума был избран Уле Хенрик Магге, представитель Норвегии и саамский правозащитник и общественный деятель; Докладчиком на всех трех сессиях был избран Вилли Литтлчайлд, представитель Канады, индеец кри и председатель Конфедерации Первых Наций по Договору № 6 (номинировался в Постоянный форум от коренных народов Северной Америки, хотя кри часто относят к народам Арктики) [17; 18; 19]. Аккалук Люнге, председатель Инуитского приполярного совета (1995–2002), был вице-председателем Пятой [20] и Шестой [21] сессий. Дали Самбо Дороу, представитель инуитов США, которая в 2018 году станет председателем Инуитского приполярного совета, была избрана вице-председателем Десятой [22] и Пятнадцатой [23] сессий Постоянного форума и председателем Тринадцатой сессии [24]. Эдвард Джон, видный канадский политический деятель, представитель атабаскского народа кэрриер (номинировался в Постоянный форум от коренных народов Северной Америки, хотя атабасков относят к народам Арктики), избирался вице-председателем Десятой [22] и Тринадцатой сессий [24] и председателем Одиннадцатой сессии [25]. Анне Нуоргам, видный финско-саамский политический деятель, председатель Совета саамов в 2001–2002 годах, была вице-председателем Семнадцатой [26] и Двадцать первой [27] сессий и председателем Восемнадцатой [28] и Двадцатой [29] сессий. Туве Сёвндаль Гант была избрана докладчиком Двадцатой [29], Двадцать первой [27] и Двадцать второй [30] сессий. Алуки Котиерк, канадско-инуитский политик, была избрана вице-председателем Двадцать третьей сессии [31] и председателем Двадцать четвертой сессии [32] Постоянного форума. Кроме того, представители государств – членов и постоянных участников Арктического совета были в числе вице-председателей всех созывов Постоянного форума.
В созыве Постоянного форума 2026–2028 годов у арктических и приарктических государств сохраняются традиционные пять мандатов, однако революционным является то, что три из них принадлежат Канаде [33]. При этом из общих пяти мандатов три принадлежат представителям арктических коренных народов: Алуки Котиерк (инуитка, Канада), Али Кестикало (саами, Норвегия), Валентина Вячеславовна Совкина (саами, формально представляет РФ, проживает в Норвегии) [33]. Председатель, вице-председатели и докладчик будут избраны на Двадцать пятой сессии Постоянного форума.
Таким образом, государства – члены и постоянные участники Арктического совета участвуют в работе Постоянного форума как на институциональном, так и на персональном уровне, что создает возможности для развития как международного общества, так и мирового общества.
Заключение
В результате исследования были выявлены следующие особенности представительства государств – членов Арктического совета в составе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (2002–2025):
– арктические и приарктические государства и представители коренных народов Арктики сохраняют за собой треть мест в Постоянном форуме, причем как за счет кандидатов от национальных государств, так и от организаций защиты прав и интересов коренных народов;
– продвижение интересов коренных народов Арктики обеспечивается не только региональной группой «Арктика», но и другими региональными группами, в которые входят государства-члены и постоянные участники Арктического совета;
– все государства – члены Арктического совета, за исключением Исландии, в которой не проживают коренные народы, принимали и продолжают принимать участие в работе Постоянного форума ООН в изучаемый период;
– в первые созывы Форума государства – члены Арктического совета часто направляли специалистов по защите прав человека, по вопросам защиты интересов коренных народов или ученых-этнографов;
– в дальнейшем приоритет отдавался представителям коренных народов, занимающимся правозащитной деятельностью и гражданским активизмом;
– Российская Федерация в качестве членов Постоянного форума чаще всего направляла сотрудника Центрального аппарата МИД России, обычно из Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека, а организации коренных народов – общественного деятеля, представителя одного из народов Российской Федерации (причем чаще всего это происходило от социокультурного региона «Восточная Европа, Российская Федерация, Средняя Азия и Закавказье»);
– представителей коренных народов Арктики всегда направляли Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция; Канада и США ввиду национального разнообразия направляли представителей не только арктических, но и индейских народов;
– государства – члены и постоянные участники Арктического совета вовлекаются в работу Постоянного форума ООН как на институциональном, так и на персональном уровне: участие в работе Постоянного форума не ограничивается участием через членство в форуме, но также осуществляется через участие наблюдателей как от государств, так и от коренных народов.
Можно отметить, что довольно успешный опыт развития международного общества и мирового общества на региональном уровне в Арктике позволяет государствам – членам и постоянным участникам Арктического совета активно вовлекаться в развитие международного общества и мирового общества на глобальном уровне через активное представительство в Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов.
С момента создания и проведения Первой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов этот орган стал одним из ключевых в обеспечении согласованной общемировой политики в области обеспечения прав и свобод коренных народов. В 2025 году отмечалось 25 лет со дня принятия резолюции Экономического и Социального Совета ООН от 28 июля 2000 года № E/2000/22 о создании Постоянного форума [1]. Одной из важнейших задач Форума является объединение усилий по защите прав коренных народов в различных регионах, различающихся климатом, историей, культурой, социально-экономическими условиями, политическими системами национальных государств. Это, в свою очередь, приводит к закреплению норм и институтов взаимодействия государств в рамках международного общества по вопросам участия коренных народов в общественной жизни. Х. Булл и А. Уотсон определяли «международное общество» (international society) следующим образом: «группа государств (или, в более широком смысле, группа независимых политических сообществ), которые не просто образуют систему в том смысле, что поведение каждого из них является важным фактором в планировании других, но также устанавливают путем диалога и согласия общие правила и институты для регулирования своих отношений и признают общую заинтересованность в поддержании этих договоренностей» [2, с. 1]. Таким образом, важно оценить вклад различных регионов в развитие и поддержание этих договоренностей на общемировом уровне. При этом с развитием международного общества происходит усиление значения установленных норм и правил не только «вширь», но и «вглубь», в результате чего также активно развивается мировое общество (world society), которое Б. Бузан определял как «мир политики за пределами общества государств, в котором действуют “межчеловеческие” (inter-human) и “транснациональные” (transnational) акторы» [3].
В этой связи особенно актуально рассмотреть участие арктических государств в работе Постоянного форума, который мы определяем в качестве одного из ключевых глобальных институтов международного общества по вопросам коренных народов. Внимание конкретно к Арктике объясняется тем, что арктические государства, включая Российскую Федерацию, и организации арктических коренных народов достигли значимых результатов на региональном уровне, а также демонстрируют высокий уровень развития не только международного общества, но и мирового общества на региональном уровне, которое характеризуется налаженным сотрудничеством индивидов, неправительственных организаций и гражданского общества в целом. Этот опыт может быть полезен для развития не только международного общества, но и мирового общества на глобальном уровне посредством участия в работе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
Цель данного исследования – выявить особенности представительства государств – членов и постоянных участников Арктического совета в составе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в 2002–2025 годах. В качестве региона исследования выбраны государства – члены и постоянные участники Арктического совета, так как именно они традиционно воспринимаются в качестве ключевых акторов Арктического региона и в качестве элементов, составляющих Арктику не только как географическую, но и как политическую и социально- экономическую зону. Хронология исследования охватывает период с Первой по Двадцать четвертую сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, а также частично подготовку к юбилейной Двадцать пятой сессии, которая пройдет с 20 апреля по 1 мая 2026 года.
Теоретико-методологическая рамка исследования – «английская школа» международных отношений или теория международного общества. Используются два основных понятия данной теории: «международное общество» и «мировое общество» в понимании, предложенном Х. Буллом и Б. Бузаном. Герменевтика и интепретивизм являются основными методологическими парадигмами в рамках данной работы. Источниковой базой являются официальные документы Экономического и Социального Совета ООН и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, принятые в изучаемый период. Основу исследования составляют отчеты сессий Постоянного форума, в которых содержится информация как о представительстве государств – членов и постоянных участников Арктического совета, так и об их участии в работе ежегодных сессий. На первом этапе работы автор ознакомился со всеми отчетами сессий в изучаемый период. На втором этапе были отобраны те отчеты, в которых содержится информация об участии представителей государств – членов Арктического совета и представителей коренных народов Арктики в работе сессий Постоянного комитета. На третьем этапе осуществлена герменевтическая интерпретация текстов, направленная на выявление смыслов и их историческую контекстуализацию. Операционализация такой интерпретации произведена за счет качественного контент-анализа. На четвертом этапе проводится сравнительный анализ смыслов, выявленных в каждом из отчетов.
Оценка институциональной эффективности Постоянного форума занимает важное место в зарубежной академической литературе. Чаще всего исследования посвящены оценке соотношения факторов государственного суверенитета и самоопределения коренных народов в работе Форума [4; 5; 6; 7]. Другими направлениями является изучение роли коренных народов в глобальной экологической повестке [8] и фактора колониализма в международно-правовом регулировании прав коренных народов [9]. В отечественной научной литературе количество работ, посвященных работе Постоянного форума, достаточно ограничено, все они ставят своей целью оценить эффективность работы органа ООН [10; 11; 12]. Однако роль Арктического региона в работе Постоянного форума не рассматривается комплексно ни в одной из работ. Изучение вопросов защиты коренных народов в Арктике международными организациями также сфокусировано на роли Арктического совета, роль же ООН чаще всего не рассматривается. Данная статья призвана восполнить пробел и соединить две разрозненные сферы исследования, обратив внимание академического сообщества на связь между региональным международным обществом и мировым обществом в Арктике и развивающимися международным обществом и мировым обществом на глобальном уровне.
Участие арктических и приарктических государств в Постоянном форуме ООН
В резолюции ЭКОСОС о создании Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов от 28.07.2000 особо оговаривается, что восемь членов Форума будут избираться из числа кандидатов, предложенных национальными государствами, и восемь – по предложению неправительственных организаций, представляющих интересы коренных народов в различных регионах мира [1]. При этом никак не было оговорено, каким образом места будут распределяться между региональными группами. В Решении ЭКОСОС от 26.07.2001 № 2001/316 были установлены даты Первой сессии Форума, а также принцип распределения восьми мест между предлагаемыми национальными государствами кандидатурами [13]. Одно место – африканским государствам, одно место – азиатским государствам, одно место – восточноевропейским государствам, одно место – латиноамериканским государствам и государствам Карибского бассейна, одно место – западноевропейским и прочим государствам, а три места должны распределяться между региональными группами по принципу ротации в соответствии со схемой, описанной в Решении Совета [13]. Решением ЭКОСОС от 12.11.2015 № 2016/205 региональная группа «азиатские государства» была преобразована в «азиатско-тихоокеанские государства», распределение мест и схема ротации были сохранены прежние [14].
Что касается кандидатов, выдвигаемых организациями защиты прав и интересов коренных народов, Арктика выделена в отдельный социокультурный регион, что предполагает постоянное представительство арктических коренных народов в Постоянном форуме ООН. При этом важно отметить, что нормативное определение данного социокультурного региона проживания коренных народов отсутствует и интерпретируется на основании сложившихся практик, в соответствии с которыми под арктическими народами в контексте Постоянного форума понимаются саамы и инуиты [7], в то время как атабаски, гвичины или 17 арктических коренных народов России не могут быть номинированы от данного социокультурного региона, в связи с чем их часто номинируют от других регионов.
Существующая система распределения мест позволила членам Арктического совета (как государствам-членам, так и постоянным участникам) всегда сохранять за собой как минимум треть мест в Постоянном форуме. Больше всего мест у государств – членов и постоянных участников Арктического совета было в первом созыве (2002– 2004) – семь, меньше всего в пятом созыве (2014–2016) – четыре [15]. В шестом созыве (2017–2019) от арктических и приарктических государств и организаций арктических коренных народов было шесть членов [15]. Во всех остальных созывах у государств – членов и постоянных участников Арктического совета было пять мест [15].
Российская Федерация и российские арктические народы были представлены во всех созывах Постоянного форума и, кроме последнего созыва Постоянного форума (2023–2025), всегда имели в его составе двух представителей, как по линии государственных номинаций, так и по линии номинаций от организаций коренных народов [15]. За исключением второго созыва, США и американские арктические народы были представлены во всех созывах Постоянного форума, уступая в этом только России [15]. Королевство Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Канада и их коренные народы имели своих представителей в пяти из восьми созывов Форума, занимая среди государств – членов Арктического совета условное третье место [15]. Финляндия была представлена в трех созывах, Норвегия – в двух, Швеция – в одном, а Исландия – ни в одном из созывов, так как на ее территории не проживают коренные народы [15].
Важно обратить внимание на особенности отбора кандидатов в члены Постоянного форума ООН. Можно выделить следующие тренды и закономерности: 1) в первые созывы Форума государства – члены Арктического совета часто направляли специалистов по защите прав человека, по вопросам защиты интересов коренных народов или ученых-этнографов; 2) в дальнейшем приоритет отдавался представителям коренных народов, занимающимся правозащитной деятельностью и гражданским активизмом; 3) Российская Федерация в качестве членов Постоянного форума чаще всего направляла сотрудника Центрального аппарата МИД России, обычно из Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека, а организации коренных народов – общественного деятеля, представителя одного из народов Российской Федерации (причем чаще всего это происходило от социокультурного региона «Восточная Европа, Российская Федерация, Средняя Азия и Закавказье»); 4) представителей коренных народов Арктики направляли Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция; Канада и США ввиду национального разнообразия всегда направляли представителей не только арктических, но и индейских народов.
Из постоянных участников Арктического совета наиболее активное участие в работе Постоянного форума ООН принимают Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Инуитский приполярный совет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Союз саамов: именно от них выдвигаются кандидаты в члены Постоянного форума ООН (хотя и через разные социокультурные регионы, как отмечалось выше) [16].
Кроме того, заметна роль отдельных представителей народов Арктики в работе форума. Председателем Первой [17], Второй [18] и Третьей [19] сессий Постоянного форума был избран Уле Хенрик Магге, представитель Норвегии и саамский правозащитник и общественный деятель; Докладчиком на всех трех сессиях был избран Вилли Литтлчайлд, представитель Канады, индеец кри и председатель Конфедерации Первых Наций по Договору № 6 (номинировался в Постоянный форум от коренных народов Северной Америки, хотя кри часто относят к народам Арктики) [17; 18; 19]. Аккалук Люнге, председатель Инуитского приполярного совета (1995–2002), был вице-председателем Пятой [20] и Шестой [21] сессий. Дали Самбо Дороу, представитель инуитов США, которая в 2018 году станет председателем Инуитского приполярного совета, была избрана вице-председателем Десятой [22] и Пятнадцатой [23] сессий Постоянного форума и председателем Тринадцатой сессии [24]. Эдвард Джон, видный канадский политический деятель, представитель атабаскского народа кэрриер (номинировался в Постоянный форум от коренных народов Северной Америки, хотя атабасков относят к народам Арктики), избирался вице-председателем Десятой [22] и Тринадцатой сессий [24] и председателем Одиннадцатой сессии [25]. Анне Нуоргам, видный финско-саамский политический деятель, председатель Совета саамов в 2001–2002 годах, была вице-председателем Семнадцатой [26] и Двадцать первой [27] сессий и председателем Восемнадцатой [28] и Двадцатой [29] сессий. Туве Сёвндаль Гант была избрана докладчиком Двадцатой [29], Двадцать первой [27] и Двадцать второй [30] сессий. Алуки Котиерк, канадско-инуитский политик, была избрана вице-председателем Двадцать третьей сессии [31] и председателем Двадцать четвертой сессии [32] Постоянного форума. Кроме того, представители государств – членов и постоянных участников Арктического совета были в числе вице-председателей всех созывов Постоянного форума.
В созыве Постоянного форума 2026–2028 годов у арктических и приарктических государств сохраняются традиционные пять мандатов, однако революционным является то, что три из них принадлежат Канаде [33]. При этом из общих пяти мандатов три принадлежат представителям арктических коренных народов: Алуки Котиерк (инуитка, Канада), Али Кестикало (саами, Норвегия), Валентина Вячеславовна Совкина (саами, формально представляет РФ, проживает в Норвегии) [33]. Председатель, вице-председатели и докладчик будут избраны на Двадцать пятой сессии Постоянного форума.
Таким образом, государства – члены и постоянные участники Арктического совета участвуют в работе Постоянного форума как на институциональном, так и на персональном уровне, что создает возможности для развития как международного общества, так и мирового общества.
Заключение
В результате исследования были выявлены следующие особенности представительства государств – членов Арктического совета в составе Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (2002–2025):
– арктические и приарктические государства и представители коренных народов Арктики сохраняют за собой треть мест в Постоянном форуме, причем как за счет кандидатов от национальных государств, так и от организаций защиты прав и интересов коренных народов;
– продвижение интересов коренных народов Арктики обеспечивается не только региональной группой «Арктика», но и другими региональными группами, в которые входят государства-члены и постоянные участники Арктического совета;
– все государства – члены Арктического совета, за исключением Исландии, в которой не проживают коренные народы, принимали и продолжают принимать участие в работе Постоянного форума ООН в изучаемый период;
– в первые созывы Форума государства – члены Арктического совета часто направляли специалистов по защите прав человека, по вопросам защиты интересов коренных народов или ученых-этнографов;
– в дальнейшем приоритет отдавался представителям коренных народов, занимающимся правозащитной деятельностью и гражданским активизмом;
– Российская Федерация в качестве членов Постоянного форума чаще всего направляла сотрудника Центрального аппарата МИД России, обычно из Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека, а организации коренных народов – общественного деятеля, представителя одного из народов Российской Федерации (причем чаще всего это происходило от социокультурного региона «Восточная Европа, Российская Федерация, Средняя Азия и Закавказье»);
– представителей коренных народов Арктики всегда направляли Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция; Канада и США ввиду национального разнообразия направляли представителей не только арктических, но и индейских народов;
– государства – члены и постоянные участники Арктического совета вовлекаются в работу Постоянного форума ООН как на институциональном, так и на персональном уровне: участие в работе Постоянного форума не ограничивается участием через членство в форуме, но также осуществляется через участие наблюдателей как от государств, так и от коренных народов.
Можно отметить, что довольно успешный опыт развития международного общества и мирового общества на региональном уровне в Арктике позволяет государствам – членам и постоянным участникам Арктического совета активно вовлекаться в развитие международного общества и мирового общества на глобальном уровне через активное представительство в Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Establishment of a Permanent Forum on Indigenous Issues: Economic and Social Council Resolution 2000/22 //
ООН: офиц. сайт. – URL: https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/about-us/E-RES-2000-22.pdf (дата
обращения: 02.03.2026).
2. The Expansion of International Society / H. Bull, A. Watson (eds.). – Oxford, UK: Oxford University Press, 1984 –
496 p. – ISBN 9780198219972.
3. Buzan, B. From international to world society? English School theory and the social structure of globalisation / B. Buzan. – Cambridge: Cambridge University Press, 2004 – 320 p.
4. Malezer, L. Permanent Forum on Indigenous Issues: ‘Welcome to the Family of the UN’ // International Law and
Indigenous Peoples / J. Castellino, N. Walsh. – Leiden, The Netherlands: Brill | Nijhoff, 2005 – Pp. 67–86.
-https://doi.org/10.1163/9789047407324_008.
5. Lindroth, M. Indigenous-State Relations in the UN: Establishing the Indigenous Forum / M. Lindroth // Polar
Record. – 2006 – no. 42(3). – Pp. 239-248. - https://doi.org/10.1017/S0032247406005493.
6. Schulte-Tenckhoff, I. Hasan Khan, A. The Permanent Quest for a Mandate: Assessing the UN Permanent Forum
on Indigenous Issues / I. Schulte-Tenckhoff, A. Hasan Khan // Griffith Law Review. – 2011 – no. 20(3). – Pp. 673–
701 -https://doi.org/10.1080/10383441.2011.10854716.
7. Sapignoli, M. A Kaleidoscopic Institutional Form: Expertise and Transformation in the UN Permanent Forum on
Indigenous Issues // Palaces of Hope: The Anthropology of Global Organizations / R. Niezen, M. Sapignoli. –
Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2017 – Pp. 78–105.
8. Garcia-Alix, L. The United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues Discusses Climate Change / L. Garcia-Alix // Indigenous affairs. – 2008. – no. 1-2/08. – Pp. 16–23.
9. Pineda, B. Indigenous Pan-Americanism: Contesting Settler Colonialism and the Doctrine of Discovery at the UN Permanent Forum on Indigenous Issues / B. Pineda // American Quarterly. – 2017 – no. 69(4). – Pp. 823–832.
-https://doi.org/10.1353/aq.2017.0068.
10. Иванова, Н. Ю. Деятельность ООН по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов
(Постоянный форум по вопросам коренных народов, Финляндия) / Н. Ю. Иванова // Актуальные проблемы
социальных наук : Герценовские чтения, 2005: сборник научных и учебно-методических трудов, Санкт-Петербург, 11 апреля 2005 года / Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, факультет социальных наук. – Санкт-Петербург: Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, 2005 – С. 369–373.
11. Черный, В. В. Постоянный форум ООН по правам коренных народов - 2019 / В. В. Черный // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2019 – № 4(171). – С. 14–16.
12. Тодышев, М. А. Деятельность постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и экспертного
механизма по правам коренных народов в свете положений декларации ООН о правах коренных народов /
М. А. Тодышев // Актуальные проблемы современного международного права : материалы XVI Международного конгресса «Блищенковские чтения»: в 3 частях, Москва, 14 апреля 2018 года / Российский
университет дружбы народов. Том Часть 3 – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН),
2019 – С. 129–150.
13. ECOSOC Decision 2001/316: Permanent Forum on Indigenous Issues // ООН: офиц. сайт. – URL:
https://ecosoc.un.org/sites/default/files/documents/2023/decision-2001-316.pdf (дата обращения: 02.03.2026).
14. ECOSOC Decision 2016/205: Distribution of seats among the eight experts nominated by Member States to the Permanent Forum on Indigenous Issues // ООН: офиц. сайт. – URL: https://ecosoc.un.org/sites/default/files/documents/2023/dec.2016.205.pdf (дата обращения: 02.03.2026).
15. Former UNPFII Members // ООН: офиц. сайт. – URL:
https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/former-unpfii-members (дата обращения: 02.03.2026).
16. Permanent Participants // Арктический совет: офиц. сайт. – URL: https://arctic-council.org/about/permanent-
participants/ (дата обращения: 02.03.2026).
17. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the first session (13-24 May 2002) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/CN.19/2002/3/Rev.1 (дата обращения: 02.03.2026).
18. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the second session (12-23 May 2003) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2003/22 (дата обращения: 02.03.2026).
19. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the third session (10-21 May 2004) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2004/23 (дата обращения: 02.03.2026).
20. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the fifth session (15-26 May 2006) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2006/11 (дата обращения: 02.03.2026).
21. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the sixth session (14-25 May 2007) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/2007/43(SUPP) (дата обращения: 02.03.2026).
22. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the tenth session (16-27 May 2011) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2011/14 (дата обращения: 02.03.2026).
23. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the fifteenth session (9-20 May 2016) // ООН: офиц.сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/2016/43 (дата обращения: 02.03.2026).
24. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the thirteenth session (12-23 May 2014) // ООН: офиц.сайт.
– URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2014/11 (дата обращения: 02.03.2026).
25. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the eleventh session (7-18 May 2012) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2012/13 (дата обращения: 02.03.2026).
26. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the seventeenth session (16–27 April 2018) // ООН: офиц.
сайт. – URL: https://social.desa.un.org/sites/default/files/migrated/19/2018/06/Report-on-ForumEnglish.pdf (дата
обращения: 02.03.2026).
27. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-first session (25 April–6 May 2022) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2022/43 (дата обращения: 02.03.2026).
28. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the eighteenth session (22 April–3 May 2019) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2019/43 (дата обращения: 02.03.2026).
29. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twentieth session (19–30 April 2021) // ООН: офиц.сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2021/43 (дата обращения: 02.03.2026).
30. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-second session (17–28 April 2023) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2023/43 (дата обращения: 02.03.2026).
31. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-third session (15–26 April 2024) // ООН: офиц.
сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2024/43 (дата обращения: 02.03.2026).
32. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-fourth session (21 April–2 May 2025) // ООН:
офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2025/43 (дата обращения: 02.03.2026).
33. Newly elected members to the UN Permanent Forum on Indigenous Issues for 2026 – 2028 // ООН: офиц.сайт. – URL: https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/news/newly-elected-members-to-UNPFII-2026-2028 (дата обращения: 02.03.2026).
ООН: офиц. сайт. – URL: https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/about-us/E-RES-2000-22.pdf (дата
обращения: 02.03.2026).
2. The Expansion of International Society / H. Bull, A. Watson (eds.). – Oxford, UK: Oxford University Press, 1984 –
496 p. – ISBN 9780198219972.
3. Buzan, B. From international to world society? English School theory and the social structure of globalisation / B. Buzan. – Cambridge: Cambridge University Press, 2004 – 320 p.
4. Malezer, L. Permanent Forum on Indigenous Issues: ‘Welcome to the Family of the UN’ // International Law and
Indigenous Peoples / J. Castellino, N. Walsh. – Leiden, The Netherlands: Brill | Nijhoff, 2005 – Pp. 67–86.
-https://doi.org/10.1163/9789047407324_008.
5. Lindroth, M. Indigenous-State Relations in the UN: Establishing the Indigenous Forum / M. Lindroth // Polar
Record. – 2006 – no. 42(3). – Pp. 239-248. - https://doi.org/10.1017/S0032247406005493.
6. Schulte-Tenckhoff, I. Hasan Khan, A. The Permanent Quest for a Mandate: Assessing the UN Permanent Forum
on Indigenous Issues / I. Schulte-Tenckhoff, A. Hasan Khan // Griffith Law Review. – 2011 – no. 20(3). – Pp. 673–
701 -https://doi.org/10.1080/10383441.2011.10854716.
7. Sapignoli, M. A Kaleidoscopic Institutional Form: Expertise and Transformation in the UN Permanent Forum on
Indigenous Issues // Palaces of Hope: The Anthropology of Global Organizations / R. Niezen, M. Sapignoli. –
Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2017 – Pp. 78–105.
8. Garcia-Alix, L. The United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues Discusses Climate Change / L. Garcia-Alix // Indigenous affairs. – 2008. – no. 1-2/08. – Pp. 16–23.
9. Pineda, B. Indigenous Pan-Americanism: Contesting Settler Colonialism and the Doctrine of Discovery at the UN Permanent Forum on Indigenous Issues / B. Pineda // American Quarterly. – 2017 – no. 69(4). – Pp. 823–832.
-https://doi.org/10.1353/aq.2017.0068.
10. Иванова, Н. Ю. Деятельность ООН по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов
(Постоянный форум по вопросам коренных народов, Финляндия) / Н. Ю. Иванова // Актуальные проблемы
социальных наук : Герценовские чтения, 2005: сборник научных и учебно-методических трудов, Санкт-Петербург, 11 апреля 2005 года / Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, факультет социальных наук. – Санкт-Петербург: Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, 2005 – С. 369–373.
11. Черный, В. В. Постоянный форум ООН по правам коренных народов - 2019 / В. В. Черный // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2019 – № 4(171). – С. 14–16.
12. Тодышев, М. А. Деятельность постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и экспертного
механизма по правам коренных народов в свете положений декларации ООН о правах коренных народов /
М. А. Тодышев // Актуальные проблемы современного международного права : материалы XVI Международного конгресса «Блищенковские чтения»: в 3 частях, Москва, 14 апреля 2018 года / Российский
университет дружбы народов. Том Часть 3 – Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН),
2019 – С. 129–150.
13. ECOSOC Decision 2001/316: Permanent Forum on Indigenous Issues // ООН: офиц. сайт. – URL:
https://ecosoc.un.org/sites/default/files/documents/2023/decision-2001-316.pdf (дата обращения: 02.03.2026).
14. ECOSOC Decision 2016/205: Distribution of seats among the eight experts nominated by Member States to the Permanent Forum on Indigenous Issues // ООН: офиц. сайт. – URL: https://ecosoc.un.org/sites/default/files/documents/2023/dec.2016.205.pdf (дата обращения: 02.03.2026).
15. Former UNPFII Members // ООН: офиц. сайт. – URL:
https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/unpfii/former-unpfii-members (дата обращения: 02.03.2026).
16. Permanent Participants // Арктический совет: офиц. сайт. – URL: https://arctic-council.org/about/permanent-
participants/ (дата обращения: 02.03.2026).
17. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the first session (13-24 May 2002) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/CN.19/2002/3/Rev.1 (дата обращения: 02.03.2026).
18. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the second session (12-23 May 2003) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2003/22 (дата обращения: 02.03.2026).
19. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the third session (10-21 May 2004) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2004/23 (дата обращения: 02.03.2026).
20. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the fifth session (15-26 May 2006) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2006/11 (дата обращения: 02.03.2026).
21. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the sixth session (14-25 May 2007) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/2007/43(SUPP) (дата обращения: 02.03.2026).
22. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the tenth session (16-27 May 2011) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2011/14 (дата обращения: 02.03.2026).
23. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the fifteenth session (9-20 May 2016) // ООН: офиц.сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/2016/43 (дата обращения: 02.03.2026).
24. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the thirteenth session (12-23 May 2014) // ООН: офиц.сайт.
– URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2014/11 (дата обращения: 02.03.2026).
25. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the eleventh session (7-18 May 2012) // ООН: офиц. сайт. –
URL: https://docs.un.org/en/E/C.19/2012/13 (дата обращения: 02.03.2026).
26. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the seventeenth session (16–27 April 2018) // ООН: офиц.
сайт. – URL: https://social.desa.un.org/sites/default/files/migrated/19/2018/06/Report-on-ForumEnglish.pdf (дата
обращения: 02.03.2026).
27. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-first session (25 April–6 May 2022) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2022/43 (дата обращения: 02.03.2026).
28. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the eighteenth session (22 April–3 May 2019) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2019/43 (дата обращения: 02.03.2026).
29. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twentieth session (19–30 April 2021) // ООН: офиц.сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2021/43 (дата обращения: 02.03.2026).
30. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-second session (17–28 April 2023) // ООН: офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2023/43 (дата обращения: 02.03.2026).
31. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-third session (15–26 April 2024) // ООН: офиц.
сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2024/43 (дата обращения: 02.03.2026).
32. Permanent Forum on Indigenous Issues: Report on the twenty-fourth session (21 April–2 May 2025) // ООН:
офиц. сайт. – URL: https://docs.un.org/en/E/2025/43 (дата обращения: 02.03.2026).
33. Newly elected members to the UN Permanent Forum on Indigenous Issues for 2026 – 2028 // ООН: офиц.сайт. – URL: https://social.desa.un.org/issues/indigenous-peoples/news/newly-elected-members-to-UNPFII-2026-2028 (дата обращения: 02.03.2026).
SPECIFIC FEATURES OF THE ARCTIC COUNCIL MEMBER STATES’ AND PERMANENT PARTICIPANTS’ REPRESENTATION IN THE UN PERMANENT FORUM ON INDIGENOUS ISSUES (2002–2025)
KEY WORDS
Arctic
Indigenous Peoples
Arctic Council
UN
UN Permanent Forum on Indigenous Issues
UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples
Indigenous Peoples
Arctic Council
UN
UN Permanent Forum on Indigenous Issues
UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples
ABSTRACT
This article examines the representation of Arctic Council member states and permanent participants in the UN Permanent Forum on Indigenous Issues (UNPFII) from 2002 to 2025, that is, from the First to the Twenty-fourth Sessions of the Forum. The aim of the study is to identify the specific features of such representation during the period under study. The theoretical and methodological framework for this study is the “English School” of international relations, or international society theory. Hermeneutics and interpretivism are the primary methodological paradigms within this work. The source material is the official documents of the UN Economic and Social Council and the UNPFII. The author concludes that Arctic Council member states and permanent participants are involved in the work of the UNPFII at both the institutional and personal levels. The interests of Arctic indigenous peoples are promoted not only by the Arctic Regional Group but also by other regional groups comprising Arctic Council member states and permanent participants, allowing Arctic and Arctic-adjacent peoples to retain a third of the seats. All Arctic Council member states, except for Iceland, have participated in UNPFII in 2002–2025. At first Arctic Council member states often sent specialists in human rights and Indigenous Peoples’ interests, or ethnographers. Subsequently, priority was given to indigenous representatives engaged in human rights advocacy and civic activism. The practical significance of this study lies in understanding the current situation in the UNPFII to develop recommendations for strengthening the Russian Federation’s position in this sphere.
For citation
Plyusnin N. O. Specific features of the Arctic Council member states’ and permanent participants’ representation in the UN permanent forum on indigenous issues (2002–2025) // Arctic 2035: Current Issues, Challenges, Solutions. 2026. # 1 (25). Pp. 15–23.