Введение

Анализ современных исследований институциональных изменений в сфере высшего образования России показывает рост интереса со стороны региональных органов власти в трансформации арктических вузов. В декабре 2025 года Арктический государственный институт культуры и искусств по инициативе главы Республики Саха (Якутия) преобразован в Арктический государственный университет искусств, культуры и креативных индустрий. В феврале 2026 года губернатор Мурманской области выступил с инициативой создания Трансарктической транспортной академии, которая «объединит опыт университета, возможности индустриальных партнеров и научную базу арктических исследовательских центров и позволит вывести на новый уровень обучение в сфере судовождения и судоремонта, станет центром подготовки высококлассных кадров и драйвером развития новых технологий для Арктики» [1]. Аналогичная тенденция наблюдается и на крайнем северо-востоке России — в Чукотском автономном округе.

Статья является продолжением работ по исследованию проблем трансформации высшего образования в регионах Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). Идея ее подготовки появилась в ходе стратегической сессии на тему «Выработка подходов к разработке региональной программы научно-технологического развития Чукотского автономного округа», состоявшейся в сентябре 2025 года в г. Анадыре. На сессии авторами данной статьи был представлен проект дорожной карты создания Чукотского государственного арктического университета. Проект получил одобрение экспертного сообщества округа, был представлен на заседании в Минобрнауки России.

Цели статьи — прогнозная оценка модели Арктического университета с учетом особенностей образовательного ландшафта Чукотки и практик трансформации высшего образования, выявление возможных рисков, критических ситуаций и мер их минимизации.

Выбор методов оценки модели Арктического университета обусловлен спецификой инициируемых институциональных изменений, особенностями этапа проектирования нового высшего учебного заведения, а также возможностями и ограничениями применяемого методологического инструментария. Прогнозная оценка базируется на анализе современного состояния научно-образовательного комплекса Чукотского автономного округа, результатах самообследования Чукотского филиала Северо-Восточного федерального университета, сравнительном анализе развития сети образовательных организаций в арктических регионах России и зарубежных странах, а также данных исследований образовательной миграции молодежи. На основе материалов стратегической сессии, последующих экспертных обсуждений, глубинных интервью и опросов были выявлены ключевые характеристики образовательных ландшафтов Чукотки и особенности их взаимосвязи с процессами трансформации образовательных организаций. Для формирования комплексного представления о предпосылках и возможных последствиях создания университета проведен анализ нормативно-правовых актов и программных документов органов государственной власти Чукотского автономного округа. Оценка влияния демографических и пространственных факторов основана на данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики, а анализ этнокультурного и языкового разнообразия региона — на материалах Чукотского филиала Северо-Восточного федерального университета.



Предпосылки создания университета на Чукотке

В настоящее время научно-образовательный комплекс Чукотского автономного округа имеет наименьший по масштабу (количеству организаций и числу сотрудников) потенциал среди регионов АЗРФ. Система высшего образования представлена Чукотским филиалом Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова. Филиал является первым высшим учебным заведением округа, реализующим программы подготовки специалистов технического профиля по очной и заочной формам обучения. Его открытие позволило организовать подготовку кадров, ориентированную на потребности перспективных отраслей региональной экономики и учитывающую специфику локального рынка труда. Создание филиала обеспечило жителям округа возможность получения высшего образования без выезда за пределы региона и способствовало снижению миграционного оттока молодежи.

Первоначальная цель деятельности ЧФ СВФУ была обусловлена необходимостью кадрового обеспечения промышленного сектора округа, развивающегося преимущественно на базе золотодобывающей отрасли [2, с.75]. В настоящее время реализуются три программы по направлениям подготовки 09.03.01 «Информатика и вычислительная техника», 13.03.01 «Теплоэнергетика и теплотехника», 13.03.02 «Электроэнергетика и электротехника». Указанные направления входят в число наиболее востребованных специальностей регионального рынка труда и образуют кадровую основу развития предприятий всех отраслей экономики округа [3].

Начало приема студентов в филиал датируется 2011 годом. Пиковое значение контингента обучающихся (232 человека) достигнуто в 2015 году. По данным на 1 октября 2025 года, численность студентов составляет 114 человек [4, с. 73], при этом доля уроженцев Чукотского автономного округа достигает 60 %. За весь период осуществлен выпуск 227 специалистов. Их трудоустройство осуществляется на предприятиях, расположенных как на территории ЧАО, так и в иных субъектах Российской Федерации.

В филиале сформирован коллектив исследователей, осуществляющих научную деятельность по актуальным для региона направлениям. Ядром является НОЦ «Циркумполярная Чукотка». Разработана и апробирована система организации экспедиционных исследований в труднодоступных населенных пунктах Арктики. Накоплен значительный объем материалов, посвященных современной культуре, языковым процессам, социальным и экономическим отношениям коренных жителей округа [4, с. 42–45].

Система среднего профессионального образования ориентирована на кадровое обеспечение потребностей региональной экономики. В округе действуют четыре профессиональные образовательные организации с контингентом 1078 обучающихся. Спектр программ насчитывает 40 позиций, в том числе 24 специальности и 16 рабочих профессий [5]. Научно-исследовательский комплекс представлен семью организациями. Общая численность исследователей в 2024 году составила 24 человека. Доля молодых исследователей достигла 25 %, доля исследователей, имеющих ученую степень, — 17 % [5].

Таким образом, сложившаяся научно-образовательная инфраструктура Чукотского автономного округа наряду с накопленным потенциалом ЧФ СВФУ создает необходимые предпосылки для его преобразования в самостоятельный Чукотский арктический государственный университет. Трансформация позволит обеспечить «бесшовный» переход к качественно новому уровню реализации образовательной и научной политики, минимизировать институциональные риски и максимизировать социально-экономический эффект для устойчивого развития Чукотки в составе АЗРФ.

Необходимость создания самостоятельного университета в Чукотском автономном округе, а также определение приоритетов развития высшего образования и науки в регионе обусловлены комплексом взаимосвязанных социально-экономических, демографических, пространственных и кадровых вызовов, среди которых:

1. Геополитические и стратегические приоритеты арктической повестки: возрастающий глобальный интерес к освоению ресурсов Арктики, реализация мастер-планов комплексного развития городов и городских агломераций Севера и Дальнего Востока, масштабных инвестиционных проектов по освоению АЗРФ, а также программ развития сети опорных населенных пунктов формируют устойчивый запрос на подготовку специалистов, обладающих специфическими арктическими компетенциями, расширение спектра и повышение результативности прикладных исследований, научно-аналитического сопровождения процессов социально-экономического развития макрорегиона.

2. Кадровый дефицит и дисбаланс регионального рынка труда: экономика Чукотки, ориентированная на добычу полезных ископаемых, строительство и энергетику, испытывает острую потребность в квалифицированных специалистах. По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, ежегодная дополнительная кадровая потребность ЧАО в 2025–2032 годах составляет более 1700 специалистов, преимущественно в добывающей промышленности, энергетике, торговле, транспорте, а также среди специалистов высшей квалификации в науке, технике, образовании и государственном управлении [6, с. 48–49]. Система профессионального образования демонстрирует недостаточную адаптивность к структурным изменениям экономики, что приводит к дисбалансу между объемами и направлениями подготовки кадров и актуальными потребностями рынка труда.

3. Востребованность высшего образования при отсутствии самостоятельного вуза в регионе: отсутствие в округе самостоятельного университета в сочетании с незначительными контрольными цифрами приема филиала СВФУ вынуждают значительную часть молодежи получать высшее образование за пределами округа. Исследование К. А. Чернышева, Е. В. Конышева, Е. Ю. Петрова выявило, что автономные округа, входящие в состав АЗРФ, характеризуются значительным оттоком молодежи, где «ключевую роль играет отсутствие сети самостоятельных высших учебных заведений» [7, с. 142].

4. Демографические риски и необходимость закрепления молодежи: в 2021–2025 годах численность населения Чукотского автономного округа остается невысокой и сохраняется на уровне 47,6–47,8 тыс. чел. [8, с. 17]. Отставание ключевых показателей качества жизни от среднероссийского уровня в сочетании с суровыми природно-климатическими условиями ограничивает приток трудовых ресурсов из других регионов. Указанные обстоятельства актуализируют задачу усиления роли высшего образования как института привлечения и закрепления талантливой молодежи в Арктическом регионе.

5. Низкая степень обеспеченности местными кадрами: как и в большинстве арктических регионов, освоение значительных запасов полезных ископаемых округа базируются на привлечении рабочей силы, занятой вахтовым методом. Исследования показывают, что в округах в составе АЗРФ вследствие безвозвратной миграции не только теряют значительную часть человеческого капитала, но и «тратят дополнительные ресурсы для компенсации потерь и адаптации кадров, не имевших опыт проживания на Севере» [7, с. 142]. В этой связи «актуальным становится сотрудничество добывающих компаний и государства с местными органами власти и населением» [2, с. 75] для обеспечения целевой подготовки кадров в области горнодобывающей промышленности из числа местного населения.

6. Потребность в специалистах с компетенциями для обслуживания инфраструктуры в условиях Арктики: эксплуатация и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспортной и энергетической инфраструктуры в условиях вечной мерзлоты, низких температур и сложной логистики возможны исключительно при участии специалистов, обладающих специфическими арктическими компетенциями. Их подготовка требует разработки специализированных образовательных программ и создания соответствующей научно-исследовательской базы.

7. Фрагментарность научно-образовательного комплекса: Чукотский автономный округ обладает наименьшим среди арктических регионов России научно-образовательным потенциалом, характеризующимся устойчивой многолетней тенденцией к сокращению количественных параметров. Неконкурентная и фрагментированная научно-образовательная среда существенно затрудняет привлечение исследователей мирового уровня и квалифицированных специалистов в области образования, консервируя технологическое и кадровое отставание региона.
Таким образом, создание Чукотского государственного арктического университета выступает необходимым условием для подготовки кадров, обладающих уникальными компетенциями для работы в Арктике, для преодоления дефицита трудовых ресурсов в ключевых отраслях региональной экономики, проведения прикладных научных исследований, направленных на решение специфических проблем территории, и в конечном счете для закрепления населения и обеспечения устойчивого развития округа.



Опыт создания университетов в арктических условиях

Анализ зарубежного и российского опыта создания университетов в арктических и малонаселенных регионах позволяет выделить несколько ключевых моделей, релевантных для проекта Чукотского государственного арктического университета. В современной международной практике можно выделить три модели создания вуза в арктических и малочисленных регионах.

Модель компактного национального университета, центра сохранения языка и культуры коренных народов — небольшие университеты с преподаванием на национальных языках:

– Университет Гренландии (Ilisimatusarfik, Nuuk), в котором обучается около 600 студентов, ориентирован на подготовку специалистов в области социальных наук, культуры, государственного управления и сохранения языкового наследия; Университет играет ключевую роль в укреплении национальной идентичности Гренландии и подготовке кадров для системы автономного управления [9];

– Фарерский университет (Fróðskaparsetur Føroya, Tórshavn), в котором обучается менее 150 студентов, ориентирован на изучение фарерского языка, литературы, истории и морских наук. Несмотря на небольшие масштабы, университет выступает важнейшим центром сохранения национальной идентичности, развития гуманитарных исследований и подготовки кадров для морского сектора, имеющего ключевое значение для экономики архипелага [10].

Как показывают результаты проведенного исследования, значительная часть университетов Северной Европы и Северной Америки «в современных нестабильных условиях, при росте воздействия на северные экосистемы является ведущим звеном в разработке и внедрении решений, способствующих устойчивому развитию Севера и Арктики» [11, с. 48].

Модель распределенного университета — например, Система Университета Аляски (University of Alaska System), объединяющая основные кампусы в городах Фэрбенкс, Анкоридж и Джуно в виде сети самостоятельных кампусов по всему штату Аляска, каждый со своей специализацией: сильная связь с местными сообществами и промышленностью (нефтегазовый сектор, рыболовство), использование дистанционных технологий для охвата удаленных поселков. Все три университета штата предоставляют обширные возможности электронного обучения, где бы ни находились студенты [12].

Модель исследовательского центра с образовательными функциями — например, Гренландский институт природных ресурсов (Greenland Institute of Natural Resources), где основной фокус делается на прикладных исследованиях арктических экосистем, мониторинге живых ресурсов и окружающей среды (рыболовство, климат, геология), на совмещении научной работы с магистерскими программами, как в кампусе, в том числе в дистанционном формате, в том числе в партнерстве с датскими вузами [13].

В российской системе высшего образования северные и арктические вузы представлены классическими университетами — Северным (Арктическим) и Северо-Восточным федеральными, Петрозаводским, Югорским, Норильским, Сургутским государственными университетами, расположенными в центрах регионов и являющимися относительно крупными и многопрофильными. В рамках достижения цели нашего исследования интерес вызывают модели небольших университетов, сложившиеся в ходе трансформационных изменений и реформ высшего образования.

Модель узкопрофильного университета может быть представлена следующими вузами:

— Арктический государственный институт культуры и искусств, генеральная линия развития которого — «формирование института как центра по изучению и сохранению многовекового культурного, художественного и духовного наследия народов Арктики» [14, с. 15]; в настоящее время разрабатывается программа развития университета;

— Мурманский арктический университет, который делает акцент на подготовку педагогов, экологов, специалистов для ВМФ, широкая сеть международных проектов по региону Баренцева моря;

— Чурапчинский институт физической культуры и спорта — единственный вуз России, специализирующийся на национальных видах спорта народов Севера, где по девяти направлениям подготовки обучается более 700 студентов; уникальность вуза в том, что он расположен в сельской местности [15].

Модель университета, созданного как центр опережающего развития, — например, Сколковский институт науки и технологий, ориентированный на инновационную деятельность, тесное взаимодействие с бизнесом, развитие исследовательских центров и проектно-ориентированного обучения, а также Университет Иннополис (Республика Татарстан), специализирующийся на информационных технологиях, робототехнике, управлении высокотехнологичными проектами, цифровой экономике и разработке стратегий цифровой трансформации. При формировании модели нового университета также может быть востребован опыт Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова, Норильского государственного индустриального института и Камчатского государственного университета имени Витуса Беринга, которые позиционируют себя в качестве опорных образовательных и научных центров устойчивого развития северных и арктических территорий, обеспечивая подготовку кадров и научно-экспертное сопровождение регионального развития.



Модель Арктического университета

Университет в перспективе может стать ключевым интегратором образования, науки и производства в восточном секторе АЗРФ, обеспечивающим подготовку кадров, инновационное развитие экономики Чукотки и сохранение ее культурного наследия. Действующий филиал СВФУ может быть трансформирован в самостоятельный университет, сочетающий практико-ориентированную подготовку специалистов, прикладные научные исследования и социально-культурное развитие региона. Университет станет форпостом генерации идей, наращивающих потенциал для развития и процветания местных сообществ [16]. С учетом международного и отечественного опыта можно предложить следующие принципы создания ЧГАУ:

— принцип территориального лидерства — ориентация научно-образовательной деятельности на потребности реального сектора экономики Чукотки и северо-востока России, интеграция и партнерство с индустриальными партнерами и региональными органами власти;

— принцип взаимосвязи образовательной и научной деятельности —  трансфер результатов исследований и разработок арктической направленности в образовательные программы и проекты;

— принцип культурной ответственности — сохранение и развитие языков и традиций коренных малочисленных народов Севера через реализацию специализированных образовательных программ и проведение исследований;

— принцип преемственности — использование кадрового, научно-образовательного потенциала филиала СВФУ, научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального образования округа;

— принцип цифровой трансформации — развитие дистанционных и гибридных форматов обучения для охвата удаленных населенных пунктов округа;

— принцип компенсаторности — решение вопросов нехватки специалистов за счет партнерства с ведущими российскими и зарубежными вузами, приглашения ведущих исследователей.

Создание Чукотского арктического университета, на наш взгляд, наиболее приемлемо по гибридной модели, представляющей компактный, высокотехнологичный научно-образовательный центр (хаб) федерального значения, который интегрирован в сеть арктических университетов России. Модель может сочетать следующие элементы:

1) научно-образовательное ядро в Анадыре (по опыту Гренландского института природных ресурсов) — постоянный профессорско-преподавательский состав (30–50 человек), администрация, базовые лаборатории;

2) сетевую образовательную платформу (по модели University of Alaska, Фербенкс) — часть теоретических курсов в дистанционном формате; очные сессии, практики и исследования на базе кампуса в Анадыре; полевые стационары на просторах Чукотки;

3) вахтовый профессорский корпус — приглашение ведущих ученых и преподавателей из Москвы, Санкт-Петербурга, Якутска на интенсивные модули (1–2 месяца) и включение их в деятельность университета на дистанционной основе. Опыт ЧФ СВФУ подтверждает возможность такой практики;

4) центр сохранения культурного наследия (по опыту Университета Гренландии и Арктического института культуры и искусств);

5) инновационный кампус (по опыту «Сколтеха» и «Университета Иннополис») в соответствии с мастер-планом развития Анадыря.

Предлагаемая структура позволяет учитывать как сильные стороны существующей системы образования и науки Чукотского автономного округа, так и объективные ограничения региональной среды. Такой подход представляет собой эволюционный путь институционального развития, обеспечивающий преемственность и устойчивость преобразований. Его реализация позволит сохранить и развить накопленный кадровый, образовательный и научный потенциал филиала СВФУ, региональных научных организаций и системы среднего профессионального образования, опирающейся на многолетний опыт подготовки специалистов для нужд округа.

Одновременно новая организационная модель будет способствовать повышению автономности и гибкости управления университетом при сохранении стратегического партнерства с Северо-Восточным федеральным университетом и ведущими научно-образовательными центрами России. Использование действующей инфраструктуры филиала СВФУ и образовательных организаций СПО создаст условия для оперативного запуска образовательной, научно-исследовательской и экспертной деятельности без необходимости значительных первоначальных вложений в создание новой материально-технической базы.

Важным преимуществом такого подхода также является возможность сформировать широкую поддержку проекта со стороны научного сообщества, образовательных организаций, органов власти и жителей региона, заинтересованных в развитии собственного центра высшего образования и науки. Кроме того, интеграция существующих ресурсов позволит повысить эффективность их использования, сократить дублирующие административные функции и связанные с ними расходы, обеспечив более рациональное управление кадровыми, финансовыми и инфраструктурными ресурсами.

Замысел создания Чукотского государственного арктического университета состоит в организации целевой подготовки и переподготовки кадров, прикладных исследований и экспертно-аналитической поддержки устойчивого развития восточного сектора Арктики. Соответственно, базовые процессы создающего вуза будут ориентированы на следующие приоритеты.

Образовательная деятельность выстраивается с учетом приоритетов социально-экономического развития округа и направлена на достижение лидерства в области разработки и реализации образовательных программ, формирующих арктические компетенции с фокусом на фундаментальную и практико-ориентированную подготовку. Можно выделить следующие приоритетные направления подготовки:

1) геология, горное дело, недропользование;

2) энергетика и теплотехника, адаптированные к условиям Арктики;

3) информационные технологии и кибербезопасность для цифровой экономики;

4) логистика и транспортная инфраструктура в экстремальных климатических условиях;

5) экология и природопользование (управление арктическими экосистемами);

6) управление и право (арктическое право, государственное и муниципальное управление);
7) социально-гуманитарные науки (языки и культура народов Севера, антропология, туризм).

В данном варианте сохраняются и получают развитие действующие программы ЧФ СВФУ (13.03.02 «Электроэнергетика и электротехника», 13.03.01 «Теплоэнергетика и теплотехника», 09.03.01 «Информатика и вычислительная техника»).

Научно-исследовательская деятельность концентрируется на арктической повестке. Развитие получат научно-образовательный центр «Циркумполярная Чукотка» и студенческий научный кружок.

Социокультурная деятельность с учетом особенностей образовательного ландшафта округа ориентируется на реализацию целевых проектов по сохранению языкового и культурного многообразия в Арктике, на развитие традиционного природопользования коренных народов Севера и Дальнего Востока, создание цифрового архива фольклора и традиционных знаний народов Чукотки.

Разработка программы и дорожной карты предполагает постепенный переход от филиала к самостоятельному университету. Формирование учебного заведения, переход к новой модели, по мнению значительного числа экспертов, «является сверхсложной задачей, требующей комплексной перестройки действующих образовательных организаций и системы их взаимодействий» [17, с. 44]. Изучение практики внедрения программ трансформации университетов показывает, что на стадии разработки концепции и начала реализации модели могут появиться риски, требующие учета:

— институционально-управленческие — непоследовательность принимаемых решений, низкий уровень межведомственного взаимодействия, бездействие отдельных федеральных и региональных органов исполнительной власти; слабое лоббирование проекта на уровне федерального округа и страны; закрытость коммуникаций и непубличный характер мероприятий по созданию университета; низкий уровень навыков управления изменениями в социальной сфере у руководителей вуза;

— концептуально-методологические — нереалистичность модели университета, ее оторванность от имеющихся условий в округе; слабый учет особенностей образовательного ландшафта; низкий уровень научного обоснования модели создаваемого вуза; потеря преемственности с СВФУ;

— социально-психологические — сопротивление изменениям со стороны отдельных групп влияния; неверие в возможность создания самостоятельного университета на Чукотке; недооценка накопленного опыта и потенциала филиала СВФУ; недоверие и низкий уровень поддержки со стороны местного населения;

— ресурсные — дефицит научно-педагогических кадров, отсутствие ведущих ученых и известных научных школ; недостаточность материально-технической и цифровой инфраструктуры, ограниченность финансового обеспечения;

— демографические и рыночные — низкий уровень рождаемости и рост миграционного оттока населения, снижение спроса на предлагаемые образовательные программы, что может привести к недобору контингента обучающихся.

В этих условиях необходимо разработать меры, направленные на минимизацию рисков — обеспечение реалистичности модели университета, широкое вовлечение заинтересованных сторон, усиление научной проработки проекта и выстраивание эффективных коммуникаций с местным сообществом и органами власти всех уровней. Возможный комплекс мер отражен в табл. 1.

Практика трансформации Мурманского арктического университета и Арктического университета искусств, культуры и креативных индустрий демонстрирует, что даже в условиях ограниченных ресурсов региональные вузы способны успешно адаптироваться к новым задачам развития территории, становясь центрами подготовки кадров, научных исследований и инноваций при активной поддержке региональных органов власти и ключевых партнеров.



Заключение

Проведенная в данной статье оценка подтверждает наличие объективных предпосылок и обоснованную целесообразность трансформации филиала СВФУ в самостоятельный Чукотский государственный арктический университет. Геополитическое значение Арктики, растущая потребность в квалифицированных кадрах для ключевых отраслей экономики, а также сохраняющиеся демографические вызовы формируют устойчивый долгосрочный запрос на создание в Чукотском автономном округе полноценного центра высшего образования, науки, инноваций и культуры.

Накопленный потенциал филиала СВФУ, научных организаций и системы среднего профессионального образования округа создает необходимую институциональную основу для поэтапного перехода к новой модели университета. Предлагаемая авторами гибридная модель, сочетающая компактное научно-образовательное ядро, сетевые форматы реализации образовательных программ, привлечение ведущих российских специалистов на основе гибких форм занятости, а также развитие центров изучения и сохранения историко-культурного наследия народов Чукотки, позволяет учитывать как специфику крайнего северо-востока России, так и лучшие отечественные и зарубежные практики организации арктического образования и исследований.

Результаты прогнозной оценки свидетельствуют о том, что реализация проекта способна внести существенный вклад в преодоление структурных дисбалансов регионального рынка труда, повышение доступности высшего образования для жителей округа и закрепление молодежи на территории региона. Одновременно университет может стать ключевым центром прикладных и междисциплинарных исследований, ориентированных на решение актуальных задач социально-экономического развития Чукотки и обеспечение долгосрочных национальных интересов России в восточном секторе Арктики. При условии последовательной реализации предусмотренных мер по минимизации рисков создание Чукотского государственного арктического университета может стать важным фактором укрепления человеческого капитала, научно-технологического потенциала и устойчивого развития региона.