Введение

Коренные народы занимают важное место в государственной социальной и правовой политике арктических государств. Их социально-экономическое положение во многом зависит от климатических и географических условий, доступности инфраструктуры, а также эффективности реализуемых мер поддержки и защиты их прав.

Коренные народы веками формировали традиционный уклад жизни, включая ведение хозяйства, на основании принципа бережного отношения к природе и месту своего проживания [1]. Климатические условия требуют наличия специальных мер по обеспечению выживаемости, исходя из тех изменений, которые сегодня происходят по всему миру (повышение температуры на поверхности земли). Данный фактор влияет на обеспечение традиционного уклада коренных народов. Географические условия влияют на доступность коренных народов к социальному обеспечению, например возможность получения медицинских и образовательных услуг.

Коренные народы Арктики проживают на территории, для которой характерны такие социально-экономические проблемы, как низкая оплата труда, низкое качество медицинских услуг и их труднодоступность [2]. Проблема обеспечения продовольствием жителей, которые проживают в труднодоступных местах, также влияет на качество жизни коренных народов [3]. Отдельная, или сопутствующая, проблема, которая является продолжением социально-экономического положения коренного населения данной области — это убыль населения, в том числе молодого. Помимо естественных причин убыли среди взрослого поколения следует отметить миграционные процессы, включающие отток молодого и трудоспособного населения в крупные города, что оказывает существенное влияние на снижение численности коренных народов в местах их традиционного проживания.

Коренные малочисленные народы Арктической зоны Российской Федерации составляют 4 % от общего количества населения, проживающего на данной территории. Российский эксперт У. А. Винокурова [4] отдельно выделяет проблему размытости правового определения «коренные народы» и приводит такие признаки коренных народов, как потомки людей, которые проживали на конкретной территории до прибытия внутренних и/или внешних мигрантов. В понятие входит и их малочисленность по сравнению с другими людьми, населяющими Арктическую зону. Кроме того, следует отметить культурные отличия и желание сохранить собственную уникальную культуру и традиционный уклад жизни.

Традиционный образ жизни коренных народов Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) находится под угрозой [5]. Происходят изменения, касающиеся использования традиционных языков малочисленных групп населения, применения традиционного уклада, использования и передачи культурных традиций. Общепринятые ремесла, а также традиционное ведение хозяйства находятся под угрозой исчезновения. На это влияет целый комплекс причин, в том числе климатические изменения, активное промышленное освоение Арктики, цифровизация и глобализация. Добывающие компании, осуществляющие деятельность в Арктике, наряду с государством играют важную роль в обеспечении устойчивого развития местных сообществ и сохранении человеческого потенциала региона [6]. Так, отдельные юридические лица помимо предоставления рабочих мест участвуют в сохранении и создании чистой экологической, в частности водной, экосистемы.

По мнению Я. М. Санниковой [7], коренное население АЗРФ, проживающее в сельской местности, воспринимало колхозы и другие формы коллективного хозяйствования советского и постсоветского периодов как неотъемлемую часть своего традиционного уклада жизни. Для многих представителей коренных народов ведение сельского хозяйства и традиционных промыслов остается важным элементом культурной идентичности и социального воспроизводства. Результаты опросов показывают, что жители арктических поселений стремятся обеспечить своим детям доступ к образованию и возможность самостоятельного выбора жизненного пути. При этом предпочтительным считается наличие как возможности трудоустройства в городах и промышленных центрах, так и условий для возвращения в места традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности при наличии необходимой государственной социально-экономической поддержки.

В свою очередь Р. В. Серебрякова [8] определяет проблему низкого уровня образования, а также отсутствия желания/мотивации/возможностей у молодого поколения при получении общего и профессионального образования. Это связано как с отсутствием необходимой инфраструктуры, так и с низким уровнем доходов коренного населения. Это создает последующие проблемы для сельских жителей и населения, проживающего в труднодоступных районах, связанные с сокращением территории для ведения традиционного хозяйства, включая сокращение площади для оленеводства и охоты.

Особое внимание данной проблематике уделяется в рамках деятельности Организации Объединенных Наций и ее специализированных институтов, которые регулярно осуществляют мониторинг положения коренных народов и анализируют влияние современных вызовов на их социально-экономическое благополучие. Несмотря на сравнительно ограниченный набор международно-правовых инструментов, посвященных непосредственно защите прав коренных народов, ключевым документом в данной сфере остается Декларация ООН о правах коренных народов. Декларация формирует универсальные стандарты защиты прав коренных народов и служит важным ориентиром для разработки национальной политики в отношении данной категории населения [9]. В Арктике происходят стремительные изменения (построение логистических цепочек, развитие промышленности, иммиграционные процессы, климатические изменения и т. д.), которые оказывают колоссальное влияние на весь уклад жизни людей, постоянно проживающих в Арктическом регионе.

В настоящей статье особое внимание уделяется коренным малочисленным народам, проживающим в сельской местности и труднодоступных районах Арктики, поскольку именно эта категория жителей в наибольшей степени подвержена социально-экономическим рискам. Условия проживания, особенности традиционного уклада жизни и ограниченный доступ к инфраструктуре оказывают существенное влияние на формирование жизненных стратегий, социальной мобильности и возможностей самореализации. При этом образ жизни населения сельских и городских территорий существенно различается, а для коренных народов Арктики дополнительное значение имеют тесная связь с природной средой, сохранение традиционных форм хозяйствования и культурной самобытности.

В последние десятилетия численность ряда коренных малочисленных народов Арктики демонстрирует тенденцию к сокращению. Среди факторов, способствующих этому процессу, следует выделить миграционный отток трудоспособного населения и молодежи в города и промышленные центры, обусловленный стремлением получить образование, найти работу и повысить уровень жизни. Существенное влияние оказывают также сложные условия проживания в отдаленных поселениях, включая ограниченный доступ к продовольствию, питьевой воде, транспортной инфраструктуре и социальным услугам. В результате происходит постепенное сокращение населения в местах традиционного проживания, что создает дополнительные риски для сохранения культурного наследия, языков и традиционного образа жизни коренных народов Арктики.

В статье приведены статистические данные переписи коренных народов, а также уделено внимание количеству населения, проживающего в городах и в сельской местности. На основании научных исследований (А. М. Максимов [10], Р. А. Пшенко [11], И. С. Астахова [12]), которые включают в себя рассмотрение положения коренных народов в местах их традиционного проживания, проведен анализ текущих проблем, которые являются симбиозом традиционного уклада, удаленности проживания от центра и т. д.

В настоящее время при государственной поддержке реализуется широкий спектр социальных и экономических программ, направленных на обеспечение достойного уровня жизни населения Арктики. Особый интерес представляет политика Российской Федерации в отношении коренных малочисленных народов Арктической зоны. На основе проведенного анализа сформулированы рекомендации, которые могут быть учтены при дальнейшем совершенствовании государственной политики в целях повышения уровня социально-экономического развития коренных народов, а также сохранения и увеличения численности населения Арктической зоны Российской Федерации.



Международно-правовые основы защиты прав коренных народов Арктики

Международно-правовые нормы, которые относились бы к коренным народам, представлены весьма скупо. Ряд положений международного права в области прав человека применяется и к коренным народам, но они содержат общие дефиниции, которые не учитывают специфику данной группы населения. ООН и ее специализированные институты проводят исследования в местах традиционного проживания коренных народов Арктики и публикуют результаты опросов и общения с местным населением [13]. Исследования международных организаций показывают, что коренные народы Арктики сталкиваются с серьезными вызовами, обусловленными как климатическими изменениями, так и активным освоением арктических территорий. Среди наиболее значимых последствий выделяются трансформация традиционного образа жизни, постепенная утрата культурной самобытности и ослабление традиционных практик природопользования. Изменение состояния окружающей среды и сокращение численности отдельных видов животных, являющихся основой традиционного хозяйства и питания, оказывают влияние на образ жизни, структуру потребления и состояние здоровья коренного населения.
Особую ценность представляют результаты международных мониторинговых исследований, проводимых экспертными группами в местах традиционного проживания коренных народов. Полученные данные позволяют выявлять общие тенденции и формировать международные подходы к защите прав и поддержке коренных народов Арктики.

Ключевым международно-правовым документом в данной сфере является Декларация ООН о правах коренных народов, которая закрепляет универсальные стандарты защиты прав коренных народов и служит ориентиром для национальной политики государств. Несмотря на то что Российская Федерация не ратифицировала Декларацию, многие ее положения находят отражение в отечественной социально-экономической политике. Особое значение имеет статья 21 Декларации, предусматривающая необходимость принятия специальных мер по улучшению социально-экономического положения наиболее уязвимых групп коренных народов. Данное положение в полной мере применимо и к коренным малочисленным народам Арктической зоны Российской Федерации.



Коренные малочисленные народы АЗРФ

Согласно единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, к коренным народам Российской Арктической зоны [14] относятся долганы (Красноярский край, Республика Саха (Якутия), кереки (Чукотский автономный округ), кеты (Красноярский край), коряки (Чукотский автономный округ), нганасаны (Красноярский край), ненцы (Ямало-Ненецкий автономный округ), саамы (Мурманская область), селькупы (Ямало-ненецкий автономный округ), ханты (Ямало-Ненецкий автономный округ), чуванцы и чукчи (Чукотский автономный округ), эвенки (Республика Саха (Якутия), Красноярский край), эвены (ламуты) (Республика Саха (Якутия), энцы (Красноярский край), эскимосы (Чукотский автономный округ), юкагиры (Республика Саха (Якутия и Чукотский автономный округ)).

Большая часть коренных народов Арктики, согласно переписи населения 2020 года [15], проживает в сельской местности: долганы (мужчины и женщины) — городское население 1986 человек, сельское население 6171 человек; кереки —  20 человек проживают в городе, 3 человека в сельской местности; кеты — 181 человек городского населения и 907 человек проживают в сельской местности; коряки — городское население 2691 и 4794 сельского населения; нганасаны — 269 человек городского населения, 418 человек сельского населения; ненцы — 8280 человек городского населения, 41 366 человек проживают в сельской местности; саамы — 710 человек проживает в городе и 820 в сельской местности; селькупы — 731 городского населения, 2727 сельского населения; ханты — 11 863 в городе и 19 604 в селах; чуванцы — 349 в городе и 551 в сельской местности; чукчи — 5350 городского населения, 10 850 человек сельского населения; эвены — 6945 в городе и 12 968 в сельской местности; энцы — 88 человек городского населения и 113 сельского населения; эскимосы — 690 человек в городе и 967 в селах; юкагиры — 884 городского населения и 918 человек сельского населения.

Анализ данных Всероссийской переписи населения 2020 года показывает, что большинство представителей коренных народов Арктики продолжают проживать в сельской местности. Именно сельские территории остаются пространством сохранения традиционного уклада жизни, культурных практик и языкового наследия. Таким образом, вопросы устойчивого развития сельских поселений имеют ключевое значение для сохранения самих коренных народов и их культурной идентичности.



Социально-экономические проблемы сельских территорий Арктики

Несмотря на многовековую адаптацию к суровым природным условиям, современная сельская местность Арктики сталкивается с рядом серьезных социально-экономических проблем.
Сельская местность представляет собой весьма неблагоприятные условия проживания, к которым коренные народы адаптировались не одно поколение. Современное состояние сельской местности в Арктике — это прежде всего удаленность от центра, транспортная труднодоступность, традиционные виды промысла, дефицит рабочих мест и социальных учреждений. Сельское население Арктики проживает в изоляции ввиду большой территории и транспортной труднодоступности. Поселения могут быть изолированы от городских центров и от других поселений в течение большей части года также по причине погодных условий и при отсутствии необходимого вида транспорта.

Отсутствие промышленных предприятий и профессиональных учебных заведений приводит к дефициту рабочих мест и нехватке квалифицированных кадров, что ведет к низкому уровню экономического положения местного населения, а также приводит к оттоку местного населения в город и/или промышленные центры как в рамках получения образования, так и для ведения трудовой деятельности. Эта проблема представляется наиболее важной, так как на внутреннюю миграцию решается наиболее активное и молодое население. Бюджетные организации в тех селах, в которых они есть, являются основным источником получения дохода, но в целом для данного региона характерен низкий уровень экономического состояния населения.

Проблемой является и то, что домохозяйство требует больших финансовых вложений. Необходимо обеспечить запас топлива, дров, питьевой воды, продовольствия и иметь транспортное средство. Собственный транспорт, адаптированный под данную местность, должен состоять из разных видов техники, что не каждое домохозяйство может себе позволить.

Неблагоприятные условия проживания в сельской местности, а также миграция жителей приводят к снижению численности населения среди коренных народов в местах их традиционного места жительства. Демографический отток наиболее активной части населения создает риски утраты традиционных знаний, языков и культурных практик, которые передаются преимущественно внутри локальных сообществ.



Государственная политика поддержки коренных народов Арктики

Правовые основы государственной поддержки коренных малочисленных народов закреплены федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [16], который наделяет федеральные органы государственной власти правом принимать федеральные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов. В свою очередь правительство Российской Федерации утвердило программу государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Арктической зоны [17], целями которой являются создание условий для повышения конкурентоспособности производимых в ее рамках товаров, работ и услуг и формирование устойчивой основы развития коренных народов Арктики. Ряд положений относится к повышению экономического благосостояния сельского населения. Разработанные положения оказывают влияние на комфорт проживания в части возможности использования сжиженного газа и местного топлива для отопления в зимний период, что может сказаться на решении отдельных семей оставаться в сельской местности на зиму.

В частности, отмечается, что отсутствие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, возможности получения образования приводят к низкому уровню информированности и слабой профессиональной компетентности среди коренных народов, проживающих в сельской местности.

Программа государственной поддержки особое внимание уделяет предпринимательской деятельности, которой могли бы заниматься коренные народы. Для этого планируется повысить их компетентность в области финансовой грамотности и предпринимательской деятельности. 
Данные меры направлены на снижение количества безработного населения, а также на улучшение их социально-экономических условий. Кроме того, подготовлен план мероприятий по реализации программы государственной поддержки до 2027 года с учетом сроков выполнения, объемов и источников финансирования.



Заключение

Проведенное в данной статье исследование показало, что положение коренных малочисленных народов АЗРФ определяется сложным взаимодействием международно-правовых, социально-экономических и демографических факторов. Несмотря на ограниченность международно-правовых механизмов защиты прав коренных народов, положения Декларации ООН о правах коренных народов формируют важную нормативную основу для разработки национальных мер поддержки, направленных на обеспечение достойного уровня жизни, сохранение культурной самобытности и традиционного образа жизни коренных сообществ.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что значительная часть коренных народов Арктики продолжает проживать в сельской местности, которая остается пространством сохранения языков, традиционных знаний и форм хозяйствования. Вместе с тем именно сельские территории наиболее остро испытывают последствия транспортной изолированности, ограниченного доступа к образованию и медицинской помощи, дефицит рабочих мест и отток молодежи. В результате возникают риски дальнейшего сокращения численности населения в местах традиционного проживания и постепенной утраты культурного наследия коренных народов.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что действующие меры государственной поддержки в целом соответствуют международным подходам к защите прав коренных народов и ориентированы на повышение качества жизни населения Арктики. Однако сохранение существующих демографических и социально-экономических тенденций свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования государственной политики. Особое внимание должно быть уделено развитию социальной и цифровой инфраструктуры, повышению доступности образования и медицинских услуг, поддержке традиционных видов хозяйственной деятельности и созданию условий для закрепления молодежи в местах традиционного проживания.

В современных условиях важным дополнением к существующим мерам поддержки может стать использование цифровых технологий и медиаинструментов для популяризации культурного наследия, языков и традиционного образа жизни коренных народов. Комплексное сочетание социально-экономических, правовых и культурных мер позволит не только повысить уровень реализации социальных прав коренных народов Арктики, но и обеспечить сохранение их культурной идентичности в условиях усиливающейся трансформации арктического пространства.