Введение


Чисто географически США, в отличие от России и Канады, являются не континентальной, а региональной арктической державой. Севернее Северного полярного круга находится приблизительно 27 % территории штата, то есть не более 5% всей территории США. Арктическую границу США составляет северная морская граница штата Аляска (148°33’24” — 168°05’05” з. д.), больших островов и архипелагов в прилегающем к нему арктическом море нет. Самой северной точкой США является мыс Барроу (71°23’20” с.ш. / 156°28’45” з.д.). В
литературе всю Аляску зачастую причисляют к Арктическому региону. Уместно напомнить, что арктической державой США стали только благодаря нормальным отношениям с Россией, у которой они в 1867 г. купили территорию, ставшую полноценным штатом Аляска.

Аляска — это самый большой, но наименее плотно населённый штат США, с населением приблизительно 700 тыс. чел. На Аляске добывается 20 % американской нефти, а в северо-западной части штата расположены земли Национального нефтяного резерва. На этой территории разведаны огромные запасы нефти, но их добыча не осуществляется из соображений стратегического и природоохранного характера. По некоторым данным, в арктических регионах Северной Америки находится до 65 % неразведанных запасов нефти и около 26 % неразведанных запасов природного газа.

На арктическом месторождении Pebble на Аляске, которое известно своими запасами меди, золота, молибдена и серебра, нашли большие залежи рения — жаропрочного и чрезвычайно редкого металла, используемого в промышленности. Так, на конец 2019 г. общее количество разведанного рения во всём мире составляло 11 млн кг, а это значит, что в арктической части Аляски находится 38% мирового запаса. Рений является необходимым компонентом суперсплавов, используемых для изготовления реактивных и промышленных газотурбинных двигателей [1].


Главное в политике Соединённых Штатов в Арктике — это закрепление доминирующих позиций в этом регионе


Экономические и стратегические интересы США в арктическом регионе стали особенно важными во время холодной войны. После её окончания Арктика не была приоритетом в политике США. Страна также играла незначительную роль в международном сотрудничестве, которое началось в 90-х годах в Арктическом совете. Тем не менее, начиная с 2015 г. , США предприняли значительные усилия для создания чёткой и амбициозной арктической политики, выпустив несколько программных и стратегических документов о своих интересах в регионе [2]. При этом США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. , что позволяет занимать удобную позицию, не связывая себя какими-либо вытекающими из неё обязательствами, но пользуясь преимуществами, ею предоставляемыми.

Политика Соединённых Штатов в Арктике направлена на закрепление доминирующих позиций в этом регионе, получение прямого доступа к Северному морскому пути, а также на сдерживание роста российского влияния в регионе, в том числе путём препятствования юридическому закреплению за Россией прилегающей территории арктического шельфа (хребты Ломоносова и Менделеева). Эта позиция нашла своё выражение в 2009 г. в президентской директиве № 66, где обеспечение свободы судоходства названо в качестве национального интереса номер один в регионе. Важность свободы судоходства для США возрастает в связи с ускоренным таянием льдов Арктики и появлением вследствие этого новых транспортных возможностей.

10 мая 2013 г. Президент США утвердил Национальную стратегию США для арктического региона, а в феврале 2014 г. был одобрен детальный план действий военно-морских сил США в Арктике. Основное место в арктической политике отводится обеспечению национальной безопасности. Вашингтон по-прежнему оставляет за собой право на односторонние действия в защиту тех своих интересов, которые он считает жизненно важными. Приоритетным направлением деятельности США в Арктике является обеспечение военно-стратегического  превосходства, возможность свободного и оперативного маневрирования военно-морского флота, укрепление международного сотрудничества.

В США вся арктическая группировка сосредоточена на Аляске — на авиабазах Элмендорф и Эйлсон. В состав сухопутных войск на Аляске входят две бригады. ВВС США также используют военно-воздушную базу Туле (северо-запад Гренландии), на которой находятся радары по обнаружению пусков межконтинентальных баллистических ракет. В тренировочном центре в Блэк Рэпидс проводится подготовка личного состава для деятельности в холодных климатических условиях, имеются лаборатории и научно-исследовательские центры. Более 50 многоцелевых атомных подводных лодок ВМС США имеют возможность действовать под арктическим льдом и всплывать из-под него [3].

27 июля 2018 г. исследовательская служба Конгресса США выпустила доклад по основным проблемам международного сотрудничества в Арктическом регионе, в котором указывается, что он приобретает сегодня всё большую значимость для национальных интересов Соединённых Штатов [4]. Этот документ подтверждает, что стратегия Вашингтона ориентирована на достижение и дальнейшее закрепление лидирующего положения в военной, политико-дипломатической и экономической сферах в Арктике.

В июне 2019 г. Конгрессу США была представлена новая версия Арктической стратегии американского оборонного ведомства [5]. В ней основными вызовами для национальной безопасности США в Заполярье определены прежде всего увеличение российского военного присутствия в регионе, а также принятые нашей страной меры по регулированию судоходства по Северному морскому пути, которые базируются на основе соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года. В целях усиления своих позиций Пентагоном ведется восстановление Второго оперативного флота, в зону ответственности которого входят Северная Атлантика и часть акватории Северного Ледовитого океана.

В августе 2019 г. большой резонанс и бурю эмоций в мировой политике вызвало неожиданное заявление президента США Д. Трампа о намерении купить у Дании остров Гренландия. Пока эта сделка сорвалась, но вопрос о приобретении Гренландии не снимается с повестки в дальнейшем. В случае положительного решения этого вопроса в будущем американцы сильно укрепили бы свои позиции в Северном полушарии, взяв под прицел весь Северный морской путь и воздушное пространство над ним от Гренландии до Аляски. Помимо выгод в военно-политическом плане просматривается также серьёзная экономическая подоплёка, поскольку недра Гренландии богаты полезными ископаемыми, особенно редкоземельными металлами [6]. На острове, на американской авиабазе «Туле», расположены крайне важный американский радар системы раннего предупреждения и спутниковая сенсорная станция. Военный объект США также оснащен достаточно длинной взлетно-посадочной полосой, необходимой для стратегических бомбардировщиков. Кроме того, на острове расположен самый северный глубоководный порт в мире.

При Д. Трампе силовой аспект внешней политики США в Арктике вышел на первый план, отодвинув на периферию экологические, научные и другие вопросы. Так, при нём был упразднён созданный в 2015 г. Арктический исполнительный координационный комитет, произошло снижение финансирования арктических исследований, сокращение контактов с зарубежными институтами по данной проблематике, отмечены негативные изменения в Управлении по науке и технологической политике, а Агентство по охране окружающей среды было фактически лишено своего научно-консультативного совета. Также обращает на себя внимание пренебрежительное отношение Д. Трампа к развитию штата Аляска — единственному арктическому региону США. Так, бюджет штата на 2020 г. , предложенный законодательной властью Аляски, урезан почти на 410 млн долларов США. Одна треть сокращений приходится на систему Университетов Аляски, государственное финансирование которой уменьшится на 130 млн дол- ларов (или на 41%) по отношению к 2019 г. [7].


Особенность арктической стратегии и политики европейских стран, и их превосходство над американскими


США принципиально отличаются по своей арктической стратегии и политике от приарктических европейских стран. Соединённые Штаты в этих вопросах не демонстрируют того, что определяет деятельность государства непосредственно на своих арктических территориях.

В Норвегии в 2003 г. был принят документ «На Север! Изучение возможностей в Арктическом регионе». Опубликованная в 2006 г. Стратегия правительства для развития в северных регионах, в 2009 г. дополнена докладом «Новые структурные элементы на Севере». В 2011 г. был утверждён новый стратегический документ «Крайний Север — видение и стратегия», в котором Крайний Север и Арктика были объявлены главными приоритетами страны.

Дания свою арктическую политику впервые сформулировала в 2008 г. в доктрине «Арктика в переходный период: предложения по стратегии для активных действий в Арктическом регионе». В августе 2011 г. была принята «Стратегия Королевства Дании в Арктике на период 2011–2020 гг.». Дания выходит в Арктический регион через свои самоуправляющиеся территории — Гренландию и Фарерские острова. Приоритетами датско-гренландской политики в Арктике названы энергетика и добыча полезных ископаемых, торговля и туризм, судоходство, образование и наука, сохранение природной среды.

2 декабря 2010 г. была опубликована комплексная «Стратегия Финляндии в Арктическом регионе» по четырём главным направлениям: окружающая среда и климат; экономическая деятельность и ноу-хау; транспорт и инфраструктуры; коренные народы Севера.

В мае 2008 г. Исландия приняла стратегию «Арктика в переломный период. Предложения по стратегическим действиям в Арктическом регионе», и через год был подготовлен доклад «Исландия на Крайнем Севере». 28 марта 2011 г. парламент Исландии — Альтинг — принял резолюцию по арктической стратегии Исландии с 12 ключевыми принципами арктической политики. Особенность исландской стратегии — упор на двустороннее и многостороннее сотрудничество в Арктике.

Программа «Арктика: национальная стратегия Швеции» была принята в мае 2011 г. с приоритетными направлениями: изучение изменений климата, экологическая ориентация политики, устойчивое использование арктических природных ресурсов при их сохранении, гуманитарное измерение, учёт интересов коренных народов, развитие позитивного сотрудничества между странами-участницами Арктического совета, соблюдение международного права, прежде всего, Конвенции ООН по морскому праву.

Европейские страны строят свою стратегию и политику на арктическом направлении, исходя из своих национальных интересов, собственного и международного опыта, а также перспектив экономического сотрудничества, в том числе с Российской Федерацией.

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на
период до 2035 года [8], она осуществляется с учётом национальных приоритетов, направленных на развитие АЗРФ, ускорение экономического роста, развитие Северного морского пути, охрану окружающей среды в Арктике, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Это позволит России успешно решать вопросы освоения и развития Арктики и укреплять взаимовыгодное сотрудничество с европейскими странами.


Председательство США в Арктическом совете


Следует признать, что председательство США в Арктическом совете (2015-2017 гг.) прошло успешно. Оно совпало с периодом, когда в мире резко осложнилась общественно-политическая обстановка, все страны арктического региона применили санкции против России, которая, в свою очередь, ответила на них контрсанкциями. В результате чего по многим направлениям было свёрнуто арктическое сотрудничество, особенно по вопросам охраны окружающей среды. Но к чести США они (в отличие, к примеру, от Канады, которая председательствовала в Совете перед США) не перенесли существующие противоречия между США и Россией в работу самого Арктического совета.

Во-первых, был достигнут прогресс в развитии многостороннего сотрудничества береговых охран. Так, 31 октября 2015 г. в городе Нью-Лондоне (США) официальными представителями ведомств, осуществляющих функции береговых охран государств-членов Арктического совета было подписано Совместное заявление о намерении развивать многостороннее сотрудничество в формате Арктического форума береговых охран. В нём приняли участие Россия, Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия, Швеция. Объединение усилий позволит повысить уровень морской безопасности и безопасности каждого человека, находящегося в Арктике.

Во-вторых, плодотворно прошли консультации по вопросам международного рыболовства в Северном Ледовитом океане. В июне 2015 г. Россия, США, Норвегия, Канада и Дания подписали соглашение о запрете рыбной ловли в международных водах Арктики. Договорённость касается района открытого моря, расположенного за пределами исключительных экономических зон приарктических государств.

В-третьих, впервые за всю историю Арктического совета США изучили состояние и проблемы коммуникационных сетей в Арктическом регионе.

В-четвёртых, как показал анализ, в ходе своего председательства США осознали и публично признали, что в своей деятельности страна ранее недостаточно уделяла внимания Арктике и сильно в этом плане отстала от России, Норвегии и Канады [9]. То, что Б. Обама, как первый действующий Президент США, побывал за Полярным кругом, встретился с жителями этой территории, является ярким тому подтверждением. В этот период был проведён ряд мероприятий по укреплению интереса граждан США внутри страны к полярным делам, информированию рядовых американцев об «арктическом статусе» Америки, чего не было ранее.

Вместе с тем следует признать, что в штате Аляска на 90 тысяч коренного населения (атапаски, хайда, тлинкиты, эскимосы и алеуты) распространяются дивиденды от продажи нефти, бесплатная медицина и приоритет трудоустройства. Здесь самые низкие налоги у граждан США. На Аляске нет налога на доход, налога с продаж, самая низкая налоговая ставка по сравнению с другими штатами. В штате сильно развита малая авиация, жители активно занимаются добычей полезных ископаемых, рыболовством, лесозаготовкой, созданы условия для туризма. Власти уделяют внимание сохранению родного языка и этнической самобытности местных сообществ.

В-пятых, следует отметить, что в период председательства США рабочие органы Совета продолжали функционировать в прежнем режиме, что позволило Соединённым Штатам вместе с коллегами подготовить к подписанию в Фэрбанксе ряд важных документов. Среди них Соглашение о развитии международного арктического научного сотрудничества, которое направлено на повышение результативности и эффективности выработки научных знаний об Арктике. Предусматривается облегчение проведения международных научных исследований в Арктике, активизация контактов между учёными, обмен результатами научных исследований, упрощение пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры.

Председательство в Арктическом совете завершилось встречей министров иностранных дел в Фэрбанксе, которая прошла в доброжелательной обстановке. Министр иностранных дел России Сергей Лавров, посол России в США Сергей Кисляк и мэр Фэрбанкса Джим Матерли по окончании встречи возложили венки к памятнику героям воздушной трассы Аляска — Сибирь. Всего с 1942 по 1945 год в рамках ленд-лиза советские и американские летчики перегнали из этого города около 8 тыс. боевых самолётов [10].


Слабость США в Арктике — это недостаточное количество ледоколов


Слабым местом США в Арктике является ограниченное количество ледоколов. Сенатор от штата Аляска Д. Салливан, отметил, что «магистрали Арктики — это ледоколы. У России — прекрасные автострады, а у нас грунтовые дороги с колдобинами». А командующий береговой охраны США П. Цукунфт на вопрос о соперничестве с Россией в Арктике заявил: «Мы сегодня даже не находимся в одной лиге с Россией» [11]. О необходимости финансирования строительства современного ледокольного флота и модернизации инфраструктуры Севера говорилось в Национальной стратегии США в Арктике 2013 г. В связи с этим 9 июня 2020 г. Президент Дональд Трамп подписал Меморандум «Обеспечение национальных интересов США в Арктических и Антарктических регионах» [12].

Следует отметить, что в настоящее время в государственной собственности США находятся два мощных ледокола — тяжёлый Polar Star и средний Healy, а также 5 кораблей класса лёгких ледоколов, не приспособленных к круглогодичной навигации в полярных условиях. Первый эксплуатируется уже 45 лет, и о его состоянии говорит то, что два года назад США отказались от арктических учений, опасаясь его поломки и вынужденной необходимости обращаться за помощью к РФ. Ожидается, что с 2022 года начнётся период его активного вывода из эксплуатации. Второй ледокол — это, прежде всего, научно-исследовательское судно, дающее учёным возможность получать представление о биологическом разнообразии дна Северного Ледовитого океана, наблюдать за птицами и мегафауной в естественной среде обитания. Эти суда требуют обширного технического обслуживания, дорогостоящего ремонта и модернизации, чтобы оставаться в рабочем состоянии. Кроме этого, в США имеется два частных дизельных ледокола Nathaniel B. Palmer и Aiviq. В общей сложности США располагают 9 ледоколами [13].

После выхода Меморандума США приняли ряд решений по усилению своего влияния в Арктике. 21 июля 2020 г. Департамент ВВС обнародовал Арктическую стратегию авиации [14]. В ней отмечается возрастание роли ВВС и Космических сил в Арктическом регионе и определяются задачи в вопросах безопасности, в том числе в военно-политической сфере. Через 2 дня, 23 июля Госсекретарь Майк Помпео совершил визит в Данию, где признал, что США поздно начали заниматься арктическими делами, но теперь начнут «более агрессивно действовать в регионе», 29 июля Госдепартамент учредил пост координатора по Арктическому региону, который занял старший советник госсекретаря Джим Де Харт, который будет руководить и координировать политику департамента по связанным с Арктикой вопросам для продвижения интересов США в регионе. Все это направлено на дальнейшее усиление военного и дипломатического присутствия США в Арктике.


Выводы


США продолжают акцентировать внимание на своей особой роли в северных делах, навязывая собственные подходы. При этом Вашингтон стремится не допустить усиления влияния в регионе оппонентов / конкурентов и рассчитывает при поддержке союзников и партнёров укрепить свои позиции в вопросе будущего освоения северных ресурсов. В «Стратегии национальной безопасности» от 18 декабря 2017 г. США рассматривают РФ и КНР как две ключевые угрозы, совместный вызов их национальной безопасности в Арктике.

В настоящее время отношения между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки характеризуются высокой степенью напряжённости и конфликтогенности, возможности их двустороннего сотрудничества или позитивного взаимодействия всё более ограничиваются. По оценке О. В. Теребова, [15] после неизбежной нормализации российско-американских отношений Арктика станет одним из самых перспективных направлений их развития. По целому ряду параметров США остаются наиболее важным для России участником международного арктического процесса. Они не в состоянии единолично определять ситуацию вокруг Арктики или по своему усмотрению воспрепятствовать действиям других арктических государств, но без их участия и поддержки успешные многосторонние действия в Арктике невозможны или сильно затруднены.