Арктический совет — межправительственный орган, содействующий научным исследованиям и сотрудничеству между арктическими странами по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития Арктического региона.

Совет был создан в Оттаве в 1996 году на основании декларации об учреждении Арктического совета (Оттавская декларация). В число государств-членов Совета входят Дания, Канада, Норвегия, Соединённые Штаты, Россия, Швеция, Финляндия и Исландия. В состав совета также входит ряд Постоянных участников из групп, представляющих общины и коренные народы Арктики. Секретариат Арктического совета находится в Тро́мсё, Норвегия. Тромсё часто называют «воротами Арктики» и «столицей Севера».

Для решения приоритетных задач в Арктическом совете сформировано шесть Рабочих групп: по устранению загрязнений Арктики; по сохранению арктической флоры и фауны; по защите арктической морской среды; по реализации программы арктического мониторинга и оценки; по предупреждению, готовности и реагированию на ЧС; по устойчивому развитию в Арктике. Арктический совет может также создавать Целевые или Экспертные группы для выполнения конкретных задач. Совет также стал площадкой для ведения переговоров по составлению трёх важных юридически обязывающих соглашений, заключённых между восемью арктическими государствами [1].

С учётом климатических и технологических изменений, а также политических преобразований, оказывающих влияние на обстановку в Арктике, международные отношения в этом регионе приобретают особое значение. Арктический совет на сегодняшний день является ключевым механизмом взаимодействия и координации политики между региональными акторами. Он представляет собой межправительственный форум, исполняющий функции института регионального управления по ряду «неполитических» направлений сотрудничества [2].

Рабочие группы Совета периодически встречаются в течение всего года в рамках подготовки к полномасштабным заседаниям Арктического совета, которые проводятся каждые два года в стране, председательствующей на двухгодичной основе поочерёдно. Совет провел ряд важных экологических исследований. Рабочие группы и программы Совета финансируются отдельно заинтересованными в них странами-членами; обязательных оценок не существует. Решения Арктического совета и его Рабочих групп принимаются консенсусом стран-членов.

Рамочный документ для действий по под- держанию жизнеспособности в Арктике


Министры Арктического совета приняли Рамочный документ для действий по поддержанию жизнеспособности  в  Арктике (ARAF) в мае 2017. Начальный этап воплощения ARAF осуществляется в рамках работы SDWG (Рабочей группы по устойчивому развитию) при координации со всеми секретариатами других Рабочих групп. ARAF предоставляет Арктическому совету общую систему отсчёта для поддержания жизнеспособности в Арктическом регионе. Программа выделяет общий набор приоритетов для арктических государств, Постоянных участников, Рабочих групп и Наблюдателей. Приняв ARAF, Арктический совет согласился отслеживать свою текущую деятельность, направленную на решение приоритетных задач данной программы. Реализация ARAF направлена на достижение следующих целей:

•   Объединение действий арктических государств, Постоянных участников и Рабочих групп вокруг четырёх приоритетов ARAF.
•   Обмен передовым опытом по поддержанию жизнеспособности в регионе.
•   Определение индикаторов для измерения прогресса в части поддержания жизнеспособности в регионе и выявления проблем.

Для достижения этих целей в период 2017-2019 годов предпринимаются следующие действия:

•  Сбор и обмен информацией о действиях, предпринимаемых (или планируемых) арктическими государствами, Постоянными участниками, Рабочими группами и Наблюдателями для решения приоритетных задач ARAF.

•   Созыв форума по арктической жизнеспособности. Форум предоставит возможность обменяться передовым опытом и определить барьеры для повышения устойчивости. Кроме того, целью форума является создание условий для повышения жизнеспособности и адаптивности различных заинтересованных сторон в Арктическом регионе [3].

Рабочая группа по устойчивому развитию


Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG) играет в структуре Совета весьма значительную роль. Стратегические рамки SDWG включают двенадцать приоритетных направлений. Одним из приоритетов является развитие устойчивой экономической  деятельности и повышение благосостояния населения, в том числе экологически чистой экономической деятельности в энергетическом секторе. Работа SDWG включает в себя энергетический инструментарий для местных общин, работу с удалёнными энергетическими сетями для перехода от дизельного топлива к возобновляемым источникам энергии, серию арктических энергетических саммитов, сбор передового опыта, связанного с возобновляемыми источниками энергии.

В дополнение к реализации своих проектов, SDWG также занимается разработкой стратегических руководящих принципов Совета, пытаясь протянуть мост между охраной окружающей среды и экономическим развитием, в рамках дискурса об устойчивом экономическом развитии, определяемом как низкоуглеродная, ресурсоэффективная циркулярная экономика в Арктике [4].

Цель SDWG состоит в том, чтобы продвигать инициативы, которые:

•  содействуют устойчивому развитию в Арктическом регионе;
•  применимы и ценны для арктических сообществ;
•  являются долгосрочными по объёму;
•  служат укреплению циркумполярного сотрудничества и взаимодействию коренных народов и арктических общин [5].

По мнению авторов, ключевыми проектами SDWG в области низкоуглеродных энергетических решений являются следующие.


Академия энергосистем для отдалённых районов Арктики (ARENA)


Академия энергосистем для отдалённых районов Арктики (Arctic Remote Energy Networks Academy, ARENA) была создана с целью решения задач по улучшению экономических и социальных условий арктических сообществ. Проект направлен на удовлетворение потребности в доступных, надёжных, чистых и возобновляемых источниках энергии для общин, расположенных в наиболее отдалённых районах Арктики. ARENA отвечает на потребность в развитии экспертов по энергетике для обеспечения доступных, надёжных и чистых энергетических решений для арктических сообществ. Она объединяет веб-семинары с обучением в классе и ознакомлением на местах, а также опирается на передовой опыт, накопленный благодаря деятельности энергетических организаций, действующих в Арктике.

В целом, данная программа была весьма успешной и достигла своей главной цели — объединить потенциально перспективные кадры в области энергетики из отдалённых северных общин и дать им навыки, знания и знакомства, которые будут поддерживать их работу над проектами чистой энергетики в их родных общинах и регионах. Все участники чувствовали, что они многое выиграли от выездных сессий и особенно от встреч с другими участниками и наставниками со всего Севера. И главное — они получили лучшее понимание проблем, связанных с разработкой проектов чистой энергетики. Важно то, что они давали участникам программы возможность увидеть реальные проекты чистой энергетики в действии, а также возможность обсудить проект с ведущими экспертами отрасли.

Результаты проекта:

1.    Созданы условия для обмена знаниями в циркумполярном Арктическом регионе с целью укрепления и повышения глобального лидерства региона в области интеграции возобновляемых источников энергии в удалённые энергетические сети.

2.    Установлены и укреплены общественные и организационные связи для обмена знаниями и для сотрудничества.

3.    Создан онлайн ресурс, основанный на лекциях, полевых поездках и студенческих проектах, обеспечивающий широкий панарктический доступ к общей информации и облегчающий её адаптацию к различным локальным сценариям.

4.    Разработаны планы действий для проектов, имеющих большое значение для конкретных мест, которые могут быть реализованы участниками и принимающими их организациями / странами [6].


Будущее устойчивой энергетики в Арктике (ASEF)


В рамках проекта «Будущее устойчивой энергетики в Арктике» (Arctic Sustainable Energy Futures) был создан инструментарий для оценки энергопотребления, местных и импортируемых ресурсов, выбросов углерода и спроса на энергетические ресурсы для поддержки арктических сообществ по мере их продвижения через процесс энергетического планирования. Цель состоит в том, чтобы арктические сообщества смогли планировать свои пути к надёжному и доступному энергетическому будущему — с помощью проектов чистой энергетики, которые соответствуют приоритетам сообществ, технически обоснованы, соответствуют местным энергетическим нормам и охватывают местную культуру. Этот инструментарий будет широко доступен и свободен для использования общинами по всей Арктике.

Результаты проекта

1.   Созданы возможности для обмена знаниями между сообществами в циркумполярном Арктическом регионе о планировании энергетики сообществ и реализации проектов.

2.   Созданы печатный и веб-ресурс, основанные на тематических исследованиях, исследовательских работах, руководствах по деятельности, полевых поездках и студенческих проектах, обеспечивая широкий панарктический доступ к общей информации.

3.   Общины могут разрабатывать планы действий и общинные энергетические планы для проектов чистой энергетики, которые могут быть ими реализованы. В рамках этого проекта участниками были рассмотрены долгосрочные информационные и сетевые центры для инструментария [7].


Станция «Снежинка»


Международная арктическая станция «Снежинка» — совместный проект, который будет реализован при поддержке Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики Российской Федерации, губернатора Ямала, инфраструктурного центра Национальной Технологической Инициативы «Энерджинет», Арктического совета и его Рабочей группы по устойчивому развитию.

Международная арктическая станция Snowflake — это ступенька на пути развития безуглеродных технологий в Арктике. Новая российская круглогодичная научно-исследовательская станция будет полностью питаться от возобновляемых источников энергии. Это платформа для тестирования и демонстрации экологически чистых энергетических решений для отдалённых арктических сообществ будет служить центром международного сотрудничества в направлении обеспечения устойчивого развития Арктики.

Футуристическая инновационная лаборатория будет расположена в предгорьях Полярного Урала. Сфероподобные модули Международной арктической станции «Снежинка» обеспечат все удобства современной исследовательской станции — лаборатории, офисы, помещения для телеконференций и выездных семинаров — при одновременном обеспечении её работы исключительно возобновляемыми источниками энергии и водородным топливом. Уникальная новая площадка для международного сотрудничества, объединяющая инженеров, исследователей, учёных и студентов со всего мира для работы над смелыми решениями, составляющими основу жизни и работы в Арктике [8].

Станция обеспечивает испытательный полигон для поэтапного отказа от высокоэмиссионных  источников  энергии в Арктике, таких как дизельное топливо, путём перехода на возобновляемую и водородную энергетику. Главная цель — выявление и развитие лучших практик и наилучших доступных технологий для безуглеродного энергоснабжения населённых пунктов и промышленных объектов Арктического региона. Цель — не только построить станцию, работающую на возобновляемых источниках энергии и водороде, но и ускорить внедрение в Арктике новых технологий, которые будут полезны для людей, проживающих в регионе.

Строительство Международной арктической станции «Снежинка» — дело ближайшего будущего. Её открытие запланировано на период председательства России в Арктическом совете в 2022 году.

Международная арктическая станция «Снежинка» будет построена рядом с этностойбищем
«Земля надежды». Помимо того, что «Снежинка» станет центром международных инноваций, она также будет служить местом встречи между коренными народами и посетителями исследовательской станции. Станция будет не только работать над решением энергетических вопросов, но и служить площадкой для творческого и научного воспитания детей коренных народов Севера [9].

Критика деятельности SDWG


Однако, по нашему мнению, SDWG должна сосредоточиться на действительно циркумполярных проектах и сократить количество мелких и несвязанных проектов. Группа должна лучше работать в области пропаганды устойчивого развития. По мнению международных экспертов, SDWG следует организовывать министерские совещания по таким секторальным темам, как экономическое развитие, транспорт и инфраструктура, социальное обеспечение, образование и наращивание потенциала, культура и искусство и так далее. SDWG может быть реорганизована в две или более групп, занимающихся этими секторами. Эксперты подчеркивают важность оценки экологических и социальных последствий и экосистемные подходы к управлению ресурсами. Эксперты также поддержали местные и региональные стратегии устойчивого развития и их реализацию, изложенные в повестке дня на XXI век [10].


Вывод


По мнению авторов, устойчивость развития Арктической зоны во многом зависит от активностей как на национальном уровне, так и на транснациональном, при участии таких международных органов, как Арктический Совет. Особую роль в нём играет Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG), деятельность которой является значительным вкладом в повышение уровня жизни местных сообществ, борьбу с изменением климата в регионе и внедрение наилучших доступных технологий.

Благодаря деятельности Рабочей группы по устойчивому развитию в Арктике ежегодно реализуются масштабные проекты по повышению углеродной нейтральности энергетического баланса. Вводятся в эксплуатацию новые объекты генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), представители местных сообществ получают необходимые компетенции и опыт по управлению ВИЭ за счёт специальных программ обучения. Реализуются крупные инновационные проекты по изучению альтернативных видов энергии и их применения в условиях крайнего Севера. Активное участие России в деятельности SDWG), с одной стороны, позволит использовать международный опыт в развитии альтернативной энергетики при реализации российской Стратегии развития Арктики до 2035 г. [11], а с другой, позволит использовать опыт нашей страны в устойчивом развитии на глобальном уровне.