Первые десятилетия нового века ознаменовались резким ростом внимания к российской Арктике прежде всего со стороны Президента и государственных органов власти Российской Федерации. По сравнению с периодом 90-х годов в отношении Севера и Арктики поменялась парадигма: от политики «всех вывезти и закрыть» к пониманию национального интереса — «обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации» [6]. За последние годы принят ряд важных государственных решений и программ, отражающих особенности и актуальные направления современного этапа развития страны в целом и конкретно Арктической зоны РФ: указы Президента РФ о социально-экономическом развитии Дальнего Востока, где расположена половина территории Арктической зоны РФ [4], о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года [5], о стратегии научно-технологического развития [7] и Постановление Правительства о государственной программе научно-технологического развития [1]. Решения Правительства Российской Федерации по реализации Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года [2], о стратегическом значении Арктики для Российской Федерации [8] и другие документы, определяющие траекторию последующего развития страны. К числу основных национальных интересов Российской Федерации в Арктике в частности отнесены [6] обеспечение высокого качества жизни и благосостояния населения АЗ РФ, её развитие как стратегической ресурсной базы и рациональное использование потенциала АЗ РФ, развитие СМП, охрана окружающей среды и защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Арктике.

В числе угроз национальной безопасности указаны: сокращение численности населения АЗ РФ, низкий уровень социальной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, низкие темпы создания наземных транспортных средств, авиационной техники для работы в Арктике и т. д. Например, в арктических районах ещё бытует выражение «на материк», «с материка», что говорит об ощущении у части населения островной оторванности.

Названые цели и направления развития составляют основу дальнейших действий, однако своеобразие проявления взаимосвязей в природной среде, взаимоотношений человека, его хозяйственной деятельности и окружающей среды, взаимоотношений в общественном пространстве требуют глубокого научного изучения с целью выработки наиболее адаптированных подходов. Стандартные и устоявшиеся подходы к комплексному решению задач устойчивого развития арктических сообществ, окружающей среды, выбора способов хозяйствования и направлений экономического роста в АЗ РФ не вполне приемлемы.

Новые задачи для научного осмысления обозначены в Распоряжении Правительства РФ
«О стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» [3]. АЗ РФ также включена в перечень геостратегических территорий страны. Само понятие «пограничные геостратегические территории» требует научного осмысления. Надо полагать, что за этим определением должен последовать соответствующий раздел государственной политики о статусе, об особом режиме организации и обеспечении жизнедеятельности, обеспечения высокого качества жизни в этих пограничных территориях, реально способствующих не только закреплению, но и привлекательности трудовой деятельности и устройства жизни россиян, решающих задачи обеспечения «суверенитета и территориальной целостности российской Федерации». В частности, особое значение придаётся координации, контролю и мониторингу реализации стратегии, методологическому обеспечению пространственного развития, разработке статистического инструментария для мониторинга и оценки реализации стратегии на всех уровнях власти, обобщению и продвижению лучших практик реализации проектов развития территорий.

Приоритетными задачами управления развитием северных территорий России становятся создание благоприятных условий для проживания человека, обеспечение защиты от техногенных и природных катастроф, снижение антропогенного воздействия на хрупкую экосистему макрорегиона. Модель устойчивого раз- вития северных территорий объективно формируется из трёх составляющих устойчивости [9]:

• «устойчивое общество как совокупность различных социальных групп с разнообразием ценностей и традиций, интересов и потребностей, истории и культуры, совместно проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера в мире и согласии;
• устойчивая окружающая среда как естественное природное пространство бесконфликтного неразрушительного сосуществования представителей живой и неживой природы;
• устойчивая экономика Севера как условие создания жизненного пространства для человека в экстремальных условиях, основа его материального благополучия, комфортности проживания и качества жизни, с сохранением потенциала развития для будущих поколений».

В контексте указанных направлений развития существенно возрастает роль науки как генератора уникальных научных знаний о природных системах, человеческих сообществах, об организации производства и производственных отношениях, их трансформация в практику хозяйственного и государственного управления освоением и развитием Арктических территорий. Нарушение баланса внутри любой из этих подсистем и, тем более, на стыках отношений: «человек и природа», «природа и экономика», «экономика и человек», способно нарушить устойчивость системы в целом. Целостное и системное понимание этого сосуществования и взаимодействия должно стать новым содержанием комплексных научных исследований и государственной политики социально-экономического развития Арктической зоны России. Вместе с тем, конкретные шаги к реализации системных целей должны сопровождаться устойчивой политикой, которая, на наш взгляд составляет четвёртый системный элемент устойчивого развития арктических территорий в контексте геостратегических представлений об этих обширных пространствах.

Пространственные и структурные изменения в экономике, социальной сфере рождают значимые для северных и арктических территорий проблемы пространственного развития: сохраняющаяся «очаговость» экономического развития, высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства; сложная транспортная связанность центров развития с рынком реализации продукции, существенные потери вследствие миграционного оттока населения и рост демографической нагрузки на трудоспособное население; проблемы занятости на внутрирегиональных рынках, значительное отставание по показателям качества жизни населения; значительная доля низкотехнологичных производств и низкий потенциал предпринимательской активности, проблемы благоустройства северных городов и поселений.

Несмотря на накопленный объём научных знаний о природе, климате, естественном состоянии и нанесенном ущербе природной среде, о способах освоения природных ресурсов, проблемах обустройства человеческих сообществ в Арктике мы вновь встречаемся со множеством новых важных и сложных задач. Они подразумевают организацию научных исследований для понимания законов природы, законов и закономерностей развития общества и человеческих отношений, изучение производительных сил, разработку теории устойчивого развития, разработку способов освоения новых Арктических территорий и методов эффективного освоения природных ресурсов, исследование пределов внедрения в хрупкую природную среду способов и средств защиты окружающей среды, прогноз развития ситуации, исследование закономерностей развития и изменений состояния северного сообщества, формирование государственной и региональной политики, разработку и анализ планов социально-экономического развития северных территорий, взаимодействие с органами власти на уровне федерации, региона, муниципалитетов.

Большой блок исследований связан с разработкой новых транспортных средств, адаптированных к условиям Арктики, новых способов организации работы транспорта, логистических технологий и транспортной инфраструктуры. Всё более актуализируются проблемы организации мировых транспортных коридоров и трансграничных взаимодействий стран Азии, Европы и Американского континента. Арктическая зона РФ с её геостратегическим положением и транспортной сетью представляет предмет больших научных исследований и перспективных проектов. На примере решения задач пространственной связности обратимся к одной из важным проблем, которые требуют тщательного научного исследования с последующей трансформацией их результатов в правила и в механизмы государственного планирования и управления процессами устойчивого социально-экономического развития Ар- ктики.

В определении «качества жизни» продовольственное обеспечение, снабжение топливно-энергетическими ресурсами и благоустроенным жильём в условиях северных и арктических районов, безусловно, важнейшие характеристики. Они более всего влияют на мотивацию жителей этих районов — «уезжать — не уезжать». За последние 30 лет численность населения Арктической зоны Якутии уменьшилась на 54,4 %. В том числе, промышленные и транспортно-логистические центры Арктики потеря- ли наибольшую часть населения в связи с исходом из Арктики этих предприятий. Например, в результате свёртывания олово-добычи в Усть-Янском районе Якутии и внутрирегиональной миграции численность населения сократилась до 17,1 % от уровня 1990 года. Но и районы с преобладанием традиционных видов хозяйственной деятельности понесли существенные миграционные потери при том, что в эти годы в арктических районах наблюдалась традиционно положительная динамика естественного прироста населения.

Современные проблемы с продовольственным обеспечением можно проиллюстрировать различием поясных цен. До 1990 года цена 1 кг сахара в III ценовом поясе (Арктическая зона СССР) превышала цену I пояса на 21 % и вполне компенсировалась районными и северными коэффициентами к заработной плате. Ситуация 2021 года в Якутии такова, что цена сахара (более 150 руб. за 1 кг) в районах, ранее отнесенных ко III поясу, уже в 3,2 раза превышают уровень цен I пояса. Тут уместно отметить, что уровень оплаты труда работников в Арктической зоне не существенно превышает оплату труда работников центральных районов страны. Например, медианная заработная плата в Республике Саха (Якутия) — 36,5 тыс. руб. 1 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2020 г. работников в сельского хозяйства 34,2 тыс. руб. , у рыбаков — 24,3 тыс. руб.2 Исходя из сказанного, суть проблемы состоит в том, что рыночное ценообразование в силу удалённости и сезонности доставки значительно повышает стоимость продовольствия и других товаров за счёт добавления логистических затрат. Торговля, как вид экономической деятельности, на Крайнем Севере и в Арктике весьма низко рентабельна, а как вид бизнеса чрезвычайно рисковый. В силу этого при относительно невысокой заработной плате основной части населения невозможно обеспечить необходимый набор продуктов для полноценного здорового питания населения. Многие продовольственные товары и важные для здоровья медикаменты становятся недоступными. Решение этой проблемы возможно путём разработки научного обоснования государственного участия при создании в Арктической зоне инфраструктуры транспорта, торговли и снабжения, государственного ценового регулирования и централизованного управления процессом завоза продовольственных товаров и медикаментов.

Повышение эффективности завоза грузов в Арктику связано с усовершенствованием средств транспорта, лучшей организацией и управлением перевозками и построением транспортных схем доставки грузов. Традиционно в восточном секторе Арктики перевозки осуществляются водным транспортом: морским и речным. Также традиционно в период навигации и в межнавигационный период создаются огромные сезонные запасы. Чем сложнее транспортная схема, тем больше запасы.

Если период морской навигации в акватории арктических морей составляет 60 суток, то в прибрежных районах только текущий сезонный запас продовольствия и других ресурсов надо создать минимум на 300 суток и использовать его до начала навигации следующего года. В глубинных арктических районах, удалённых от прибрежной зоны, работают более сложные многозвенные транспортно-логистические схемы, что сопровождается длительными задержками товаров в пути следования и, так называемыми, «депонационными» запасами. Депонационный запас образуется вследствие несовпадения периодов навигации на северных реках и на участках арктических морей, когда грузы остаются в пунктах перевалки до открытия навигации следующего года. В эти районы грузы поступают для потребления только на второй-третий год.

Усовершенствование технологии доставки грузов в районы восточного сектора Арктики с использованием потенциала Северного морского пути, например, диктуется природными характеристиками арктических морей и требует разработки новых средств морского транспорта. Глубины в прибрежной зоне акватории арктических морей составляют 5-10 м. При том, что осадка современного транспортного флота составляет 10-12 м, что создаёт барьеры для подхода крупнотоннажного глубокосидящего флота к береговым пунктам. В силу этого использование речного флота класса «река-море» даже в отдалённой перспективе останется преимущественной схемой доставки, а в целом транспортно-логистическое обеспечение Арктики и многих других районов Крайнего Севера будет опираться на сезонные виды транспорта с присущими для таких схем последствиями.

Сезонность наиболее существенный фактор, определяющий построение транспортных схем, совокупность затрат на транспорт, сезонное содержание складского хозяйства, хранение товаров и ресурсов, размер привлекаемых коммерческих кредитов и затрат по их обслуживанию. Для районов субарктики, удалённых от морского побережья, максимальный совокупный запас на всех складах по пути следования достигает 860 суток в июле-августе. Переходящий запас на конец года по совокупности всех пунктов сезонного хранения — 700-710 суток потребления. Практически это означает, что в пути следования одновременно находится более чем двухгодовой запас необходимых товаров и ресурсов.

Другой вариант доставки грузов в эти районы может быть реализован с использованием автозимника. Если обеспечить продолжительность работы зимника 180-200 суток, то совокупный запас будет формироваться с максимумом 190 суток в апреле. Переходящий запас на конец года по совокупности всех пунктов сезонного хранения составит 80-90 суток потребления.

Высокая стоимость автомобильной доставки делает такую схему коммерчески менее привлекательной, однако может использоваться для доставки дорогостоящих и скоропортящихся товаров и продуктов. По аналогичной методике можно определить и зону эффективности авиадоставки продовольствия и прочих грузов. Практически это схема круглогодового снабжения, что очень важно для доставки детского питания, медикаментов и товаров первой необходимости. Кроме того, такая организация делает возможными регулярные встречные перевозки рыбной и мясной продукции.

Приведённые особенности организации транспортных схем северного завоза определяют со- отношение цены товара и транспортно-логистических наценок. Структуру наценок при доставке материальных ресурсов можно продемонстрировать примером ОАО «Саханефтегазсбыт», которое является основным поставщиком нефтепродуктов в арктические районы Якутии. Средняя закупочная цена нефтепродуктов (2019 год) за пределами Якутии — 30 тыс. руб. за 1 тонну. Логистические затраты, которые добавляются к исходной цене нефтепродуктов, составляют: транспорт — 14 тыс. руб., наценка снабжения — 8,5 тыс. руб., проценты за кредит — 7,5 тыс. руб. за одну тонну. Т. е. в среднем в конечных пунктах доставки цена удваивается. При том, что нефтепродукты не требуют хранения в отапливаемых хранилищах, процессы погрузки-выгрузки на транспорте автоматизированы, сама транспортировка обходится дешевле. В конечной цене нефтепродуктов, завозимых в Арктику, сумма логистических надбавок кратно превышают их исходную цену. Эти затраты объективно обусловлены реальными условиями организации транспортировки, сложностью построения логистических схем доставки, необходимостью создания на огромном пространстве Арктики и в районах, удалённых от транспортных магистралей, разветвлённой сети складов для сезонного хранения завозимых товаров и продовольствия.

При доставке продовольственных товаров и медикаментов конечная цена также многократно возрастает. При не- высоком уровне заработной платы работников Крайнего Севера и Арктики и низких доходах их семей обеспечение населения качественным питанием по приемлемым ценам становится неразрешимой задачей. В этой части проблема повышения качества жизни населения Арктики по-прежнему остаётся более чем актуальной.

В Республике Саха (Якутия) в целях решения проблемы обеспечения ценовой доступности для населения ограниченной группы основных продуктов питания (социально значимых продовольственных товаров) в 90-е годы был разработан механизм государственной поддержки и управления завозом этих товаров за счёт регионального бюджета. Более чем двадцатипятилетний период реализации этого проекта показал действенность созданного механизма гарантированного завоза хотя и ограниченного, но жизненно важного набора продуктов питания и медикаментов в самые труднодоступные районы Республики. Общий объём завоза при этом не превышает 10 % потребности на- селения в продуктах питания и медикаментах.


Для решения проблемы обеспечения жизнедеятельности и высокого качества жизни населения, включая гарантированное обеспечение населения Арктики продуктами питания и товарами первой необходимости, медикаментами и другими жизненно важными товарами надо в контексте формирования государственной политики социально-экономического развития геостратегических территорий Российской Арктики предусмотреть меры федеральной государственной поддержки завоза (см. рис.):

• определить концептуальные принципы федеральной государственной политики поддержки гарантированного обеспечения населения Арктики продуктами питания и товарами первой необходимости, медикаментами и другими жизненно важными товарами;
• подготовить научное обоснование оптимальной организации транспорта, торговли, снабжения, определения районов и перечня жизненно важных продуктов и товаров первой необходимости подпадающих под механизм государственной поддержки завоза;
• разработать механизмы и меры государственной поддержки гарантированного обеспечения населения Арктики продуктами питания и товарами первой необходимости, медикаментами и другими жизненно важными товарами и закрепить на уровне федерального законодательства.

Государственная политика — основа законодательного закрепления норм и правил гарантированного обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости в районах Российской Федерации с ограниченными сроками завоза.

Концепция организации и государственной поддержки гарантированного обеспечения продуктами питания и товарами первой необходимости населения в районах Российской Федерации с ограниченными сроками завоза

Основа законодательного закрепления норм и правил

Федеральный закон «О государственных гарантиях обеспечения населения продуктами и товарами первой необходимости в районах Российской Федерации с ограниченными сроками завоза

Суть документа — принципы обеспечение качества жизни на Севере и в Арктической зоне РФ

Суть документа — правила предоставления господдержки и взаимоотношений участников

Суть документа — принципы господдержки

Выше приведён пример лишь одной из насущных проблем жизни в Арктической зоне Российской Федерации, которые требуют нового осмысления в изменяющихся условиях, глубокого научного анализа ситуации во всей совокупности взаимодействующих и влияющих факторов с оценкой тех возможностей, которые представляет современный научно-технологический потенциал.

DOI: 10.51823/74670_2021_2_27