Нормативно-правовая база


Развитие арктических территорий является приоритетным направлением региональной политики и для Республики Саха (Якутия), и для всей страны.

Для повышения комфортности проживания и стабилизации численности населения в Арктической зоне Якутии, начиная с налогового периода 2018 года, жители арктических районов освобождены от уплаты транспортного, земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Республика Саха (Якутия) одна из первых в стране в 2020 году приняла региональную Стратегию развития арктических территорий республики на период до 2035 года. Главой Республики Саха (Якутия) утверждён стратегический Указ об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года.

Действует государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы».


Выделены арктические разделы в 16 отраслевых государственных программах Республики Саха (Якутия). Экономия бюджетных средств по арктическим мероприятиям, полученная в ходе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по итогам осуществления закупок, может направляться на реализацию новых арктических проектов на основании отдельных решений Главы и Правительства Республики Саха (Якутия).

В указанных документах определены приоритеты и механизмы для улучшения социально-экономического положения Арктической зоны Республики Саха (Якутия).

Главная задача — это повышение качества жизни населения, доведение социальных показателей до среднероссийского уровня, создание условий для экономического роста арктических районов.

За первые два года исполнения стратегических документов в Республике Саха (Якутия) начата реализация новых арктических проектов и программ.

С 2020 года в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) начато выполнение программы по переселению граждан из аварийного жилья, благодаря которой не менее 10 процентов населения к 2025 году улучшат жилищные условия. В арктических районах налаживается производство местных строительных материалов, что позволяет использовать их при строительстве новых объектов на местах.

Ведётся строительство социальных объектов. В 2020 году открылся больничный комплекс с терапевтическим и детским отделениями в п. Батагай Верхоянского района, введены в эксплуатацию Детский центр искусств и многофункциональный спортивный комплекс в г. Среднеколымске Среднеколымского района, поставлены 4 модульных фельдшерско-акушерских пункта (ФАПа) в с. Бахынай Жиганского района, с. Юкагир Усть-Янского района, с. Березовка Среднеколымского района, с. Быковский Булунского улуса.

В августе 2021 года состоялось открытие врачебной амбулатории в с. Алеко-Кюель Среднеколымского района, в текущем году также ожидается ввод школы-сада в
с. Харыялах Оленекского района и культурно-спортивного комплекса в п. Зырянка Верхнеколымского района. В 2022 году планируется ввод амбулатории в с. Куберганя Абыйского района, модульного здания судебно-медицинского и патологоанатомического отделения в п. Тикси Булунского района. Строятся школа на 275 учащихся в п. Чокурдах Аллаиховского района, школа на 80 учащихся в с. Аргахтах Среднеколымского района, школа на 220 учащихся в с. Батагай-Алыта Эвено-Бытантайского района, этнокультурный центр в с. Жиганск Жиганского района, больничный комплекс на 22 койки с поликлиникой на 104 посещений в смену в с. Хонуу Момского улуса.

Для совершенствования продовольственного обеспечения реализуется проект по созданию сети торгово-логистических центров (далее — ТЛЦ) в арктических районах. Завершается строительство ТЛЦ в п. Белая Гора Абыйского района, п. Усть-Куйга Усть-Янского района. В следующем году планируются проектные работы и начало строительства ТЛЦ в п. Батагай Верхоянского района, г. Среднеколымск Среднеколымского района, п. Черский Нижнеколымского района, с. Жиганск Жиганского района. До 2025 года современная инфраструктура оптово-розничной торговли появится во всех 13 арктических районах Якутии с налаженной сетью доставки продуктов до каждого труднодоступного населённого пункта. Проект призван обеспечить ценовую доступность и расширенный ассортимент продуктов для здорового питания населения.

В рамках проекта по созданию ТЛЦ в Эвено-Бытантайском, Среднеколымском районах силами муниципалитетов и населения проведена работа по восстановлению авиаплощадок в труднодоступных сёлах без наземных транспортных сообщений. В августе-сентябре текущего года совершены первые с начала 2000-х годов авиарейсы малой авиации — завезён картофель, произведён закуп местной продукции. Планируется охватить такими авиасообщениями на постоянной основе 32 поселения Арктической зоны.

Реализуется проект «Продовольственное обеспечение Арктической зоны Республики Саха (Якутия)», в рамках которого в 2021 году по скороспелой отрасли животноводства всего в Арктическую зону Республики Саха (Якутия) планируется завести 2079 голов (поросята, цыплята). Рассматривается вопрос организации производства кисломолочной продукции из восстановленного молока в арктических районах.

Благодаря проводимой модернизации отраслей рыболовства и оленеводства улучшилась технология хранения и переработки продукции, по сравнению с 2016 годом вылов рыбы увеличился на 26 %, поголовье оленей в Арктике увеличилось на 4,3 %.

Распределяются средства арктическим районам на приобретение вездеходной техники. Так, в 2020 году направлены иные межбюджетные трансферты Момскому и Эвено-Бытантайскому районам, в текущем году — Булунскому, Верхоянскому и Усть-Янскому районам.

Отдельное внимание уделяется сохранению культуры, самобытности, традиционного уклада жизни населения арктических районов.


Для определения приоритетов, целей и направлений устойчивого развития малочисленных народов на долгосрочный период утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года.

Реализуется проект «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики», направленного на сохранение и популяризацию родных языков и культурного наследия коренных малочисленных народов Севера. В 2020 году проект получил статус проекта Арктического совета — ведущей межправительственной организации, содействующей сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами.

В целях сохранения традиционных отраслей Севера, стимулирования закрепления молодёжи в сфере оленеводства с 2020 года начата реализация программы «Молодой оленевод», направленная на улучшение жилищных условий семей оленеводов.

По региональной программе «Дети Арктики» осуществляется оплата проезда до г. Якутска и обратно детям из арктических районов для дальнейшего отдыха и оздоровления и для участия на олимпиадах и творческих конкурсах.

В рамках программы «Учитель Арктики» осуществлены единовременные выплаты проездных и подъёмных расходов 92 выпускникам педагогических специальностей, трудоустроенным в арктических районах. В 2021 году планируется предоставить единовременные выплаты ещё 70 выпускникам педагогических специальностей и направить на повышение квалификации 450 педагогов арктических районов.

Республика Саха (Якутия) является лидером среди российских регионов в защите прав и интересов коренного населения. Якутия является единственным регионом России, где законодательно закреплена обязанность проведения этнологической экспертизы при планировании хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания малочисленных народов. На сегодняшний день проведено 26 этнологических экспертиз на общую стоимость оценённых убытков — 550,64 млн рублей. Всего получателей по результатам проведённых этнологических экспертиз — 84 субъекта, в их числе кочевые родовые общины, предприятия и иные организации.

В п. Тикси ПАО «Русгидро» введён в эксплуатацию не имеющий аналогов в России ветродизельный комплекс мощностью 3,9 МВт. В с. Оленёк введена в эксплуатацию дизельная электростанция мощностью 4,7 МВт, ставшая самым крупным по мощности энергообъектом за всю историю АО «Сахаэнерго».

В рамках Соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и ПАО «РусГидро» о сотрудничестве при реализации проектов по модернизации дизельной генерации в Республике Саха (Якутия) будут реализованы пилотные проекты по строительству дизельных электростанций с использованием возобновляемых источников энергии и с накопителями энергии в рамках энергосервисных договоров. В первую очередь включены объекты в г. Верхоянск Верхоянского района и с. Хонуу Момского района со сроком ввода в эксплуатацию в 2022 году.

В 2020 году впервые волоконно-оптическая линия связи пришла за Полярный круг. Высокоскоростная интернет-связь появилась в Оленёкском районе. Подписано соглашение с ПАО «Ростелеком» о строительстве ВОЛС далее на Анабарский район по маршруту «Оленёк – Жилинда – Саскылах – Юрюнг-Хая», соглашение с ООО «Импульс» о прокладке оптоволокна в Момском и Верхнеколымском районах. До 2024 года широкополосный интернет дойдёт до п. Батагай Верхоянского района.

Реализован пилотный проект «Единый Булун» по созданию локальной сети Интернет в п. Тикси: внедряется система дистанционного обучения внутри локальной сети, что не требует постоянной спутниковой интернет связи; всего подключено 1300 абонентов, стоимость для конечного потребителя снизилась с 8 до 2 тыс. рублей. В дальнейшем планируется масштабировать проект на другие арктические улусы.

В целях реализации пилотного проекта по созданию центра экономического роста российской Арктики разработан комплексный план развития поселка Тикси на период до 2025 года.

Реализуются следующие крупные направления плана: завершается мастер-план посёлка Тикси и там планируется проведение энергоэффективных работ; ведётся снос ветхих домов в п. Тикси-3, проведён капитальный ремонт в центральной районной больнице, разрабатываются проектно-сметная документация социальных объектов. В августе 2021 года в Тикси дан старт проекту «Чистая Арктика» по очистке Арктики от металлолома, собрано и погружено на морские суда 154 тонны металлолома, планируется к вывозу порядка 300 тонн металлолома.

СВФУ им. М.К. Аммосова занимается реализацией проекта по созданию испытательного полигона в Тикси. Подписано соглашение с ПАО «Мегафон» по прокладке подводной ВОЛС до п. Тикси. Подана заявка в Ростуризм по созданию туристического кластера «Российский Север Арктики». В рамках развития морского порта Тикси прорабатывается вопрос его расширения за счёт строительства нового морпорта в с. Найба. В сентябре 2021 года в районе Тикси прошли учения МЧС России по проекту «Безопасная Арктика».

В 2020 году принят пакет федеральных законов о государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ, в соответствии с которым предоставляются преференции резидентам Арктической зоны России. Резидентом может стать индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в Арктической зоне.

В поддержку федеральных инициатив утверждены региональные налоговые льготы для арктических резидентов по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций:
— пониженные ставки по налогу на прибыль организаций (за исключением организаций, реализующих проекты в сфере добычи полезных ископаемых) в размере 0 % на первые пять лет, в которых была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений и 10 % на следующие пять лет;
— нулевая ставка по налогу на имущество организаций на 2021-2025 годы.

В части льгот по земельному налогу рекомендация об установлении пониженных ставок направлена в адрес 13 арктических муниципальных образований республики. В настоящее время установлены 0 % ставки на земельный налог на территории 2 муниципальных районов для резидентов Арктической зоны РФ в течение 5 лет с момента получения такого статуса (10 муниципальных наслегов в МО «Среднеколымский улус (район)» и 2 муниципальных наслега «Абыйского улус (район)»).

В республике зарегистрировано 6 резидентов Арктической зоны РФ:
• АО «Янолово» с проектом по освоению месторождения россыпного олова «ручей Тирехтях», Усть-Янский район;
• ИП Зимов Н.С. с проектом «Козоводческое хозяйство», Нижнеколымский улус;
• ООО «Восход» с проектом по организации станции технического осмотра автотранспортных средств, Булунский улус;
• ООО «Ресурс-ЧМ» с проектом по сбору, хранению, переработке, утилизации чёрных металлов и иных отходов 3-5 классов опасности, Усть-Янский район;
• ООО МФК «Лидер» с проектом по созданию предприятия малой авиации, Булунский улус;
• ООО «Комплексные энергетические решения» с проектом по модернизации промышленных объектов энергоснабжения в изолированных энергорайонах Республики Саха (Якутия), Момский улус.
Также в Республике Саха (Якутия) ещё до принятия федеральных льгот введены льготные налоговые ставки для субъектов малого и среднего предпринимательства арктических районов, применяющих упрощённую систему налогообложения:
• УСН «Доходы» 2 % для арктических районов за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничную продажу алкогольной продукции;
• УСН «Доходы минус расходы» 5 % для видов деятельности: сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, обрабатывающее производство.

Развитие арктических территорий напрямую зависит от социальной ответственности бизнеса.
Анабарский и Оленёкский районы, входящие в состав «алмазной провинции», дивиденды, поступающие в рамках заключённого соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и АК «АЛРОСА» (ПАО), направляют на развитие социальной инфраструктуры, что положительно сказывается на качестве жизни населения. В отличие от других районов Арктической зоны Республики Саха (Якутия), во всех 6 поселениях Анабарской группы регистрируется прирост населения. Районы Анабарской группы являются лидерами среди арктических районов по объёму инвестиций в основной капитал, естественному приросту населения, размеру среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, вводу в действие жилых домов.

Перспективные планы по освоению новых месторождений (Кючус, Тирехтях, Прогноз), созданию энергетической и транспортной инфраструктуры позволяют оценивать районы Янской группы как единую перспективную зону роста арктической экономики республики.

В 2020 году подписано соглашение с «Полиметалл» о строительстве дороги от с. Тополиное до с. Барылас Верхоянского района. Реализация соглашения существенно улучшит транспортную связность арктических районов с центральной Якутией.

Республикой Саха (Якутия) и ГК «Росатом» рассматривается возможность строительства атомной электрической станции малой мощности (далее — АСММ) с реакторной установкой РИТМ-200Н мощностью не менее 55 МВт в районе п. Усть-Куйга Усть-Янского района, со сроком ввода в промышленную эксплуатацию в 2028 году, и генерацией электроэнергии для промышленности.

Выбор площадки АСММ обусловлен необходимостью электроснабжения проекта освоения золоторудного месторождения «Кючус», п. Усть-Куйга, а также прорабатывается возможность обеспечения электроэнергией других населённых пунктов района, месторождения олова «Тирехтях».

Вовлечение в эксплуатацию золоторудного месторождения позволит привлечь частные инвестиции в регион, увеличить налоговые и другие бюджетные поступления, создать новые рабочие места для жителей Арктики и в целом благоприятно отразится на социально-экономическом развитии территории.

Для обеспечения достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по созданию современных научных основ управления территорией в 2019 году создан Научно-образовательный центр «Север — территория устойчивого развития». НОЦ «Север», созданный путём интеграции Северо-Восточного федерального университета и других научных институтов и организаций высшего образования, ставит основную цель — реализация научно-технологического потенциала северо-востока России и территории Арктики. В 2021 году НОЦ «Север — территория устойчивого развития» вошёл в число 15 научно-образовательных центров мирового уровня, созданных в стране.

Особое внимание в регионе уделяется обеспечению экологической безопасности.
В промышленных районах сосредоточены места нанесённого экологического ущерба прошлых лет, в том числе гидротехнических сооружений хвостохранилищ ликвидированных горнодобывающих предприятий (Депутатского и Батагайского ГОК, Куларской ЗИФ), накопления лома цветного и чёрного металла. В национальный проект РФ «Чистая страна» включено мероприятие по ликвидации хвостохранилища Куларской ЗИФ в Усть-Янском районе, завершение которого запланировано на 2023 год.

25 августа 2021 года в п. Тикси прошёл торжественный старт проекта «Чистая Арктика». Указанный проект получил поддержку Минприроды России, глав субъектов Арктической зоны Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Госкорпорации «Росатом», Русского географического общества, общественных, экологических и волонтёрских организаций и реализуется в целях очистки арктических территорий, экологического просвещения жителей региона и развития эковолонтёрства.


Единая арктическая сеть включает 69 особо охраняемых природных территорий со статусами федерального, республиканского и местного значения общей площадью 739 тыс. кв. км (46 % от территории АЗ РС(Я)). В 2018 году создан государственный природный заказник федерального значения «Новосибирские острова», в 2019 году — Национальный парк «Кыталык» (Аллаиховский район), в 2020 году — государственный природный заповедник «Медвежьи острова» (Нижнеколымский район).

DOI: 10.51823/74670_2022_4_4